南海区正处于抢抓产业转型升级和新旧动能转换的关键期。16日，《佛山市南海区强化制造业创新驱动发展战略的实施方案》（简称《方案》正式发布，实施期至2025年12月31日。
该《方案》直面南海区目前存在的产业创新能力与经济总量、科创资源总量不相符的现状，明确提出“提升科技创新转化效率”是南海区强化制造业创新驱动发展战略的首要目标。
围绕实现这一目标，《方案》提出将围绕“南海所需的创新平台建设”“科创所长的产业规划布局”两大导向，建立三大工作机制，通过四方面的要素配置，促进创新链与产业链深度融合，进一步提升南海区制造业核心竞争力。
其中包括：至2025年，各级财政安排不少于200亿元，撬动全社会研发投入不少于600亿元，共同构建“实验室—新型研发机构（人才团队）—企业研发机构—创新产业载体”的创新生态链，“4+6”产业链体系（指汽车、泛家居、机械装备、有色金属及金属制品等4大战略支柱产业，新能源、新材料、新一代电子信息、新型生物医药及大健康、安全应急与环保、智能机器人等6大战略新兴产业）初步成型。到2025年，全社会研发投入占GDP比重达到3.6%以上，推动3200家规上企业成立研发机构，高新技术企业达4200家，“专精特新”企业达850家，省级以上企业研发机构达600家。
仙湖氢谷。珠江时报全媒体记者/廖明璨 摄
两个基本导向
实现高水平创新平台与产业精准对接
面对复杂的发展格局，积极推动新一轮科技创新和产业发展，抢占未来发展的战略制高点，已成为大家对稳步推动经济社会发展的共识。
目前，南海区科技创新资源集聚的规模化已逐步形成，不仅有以季华实验室等为代表的“顶天立地”型高端科研机构，也有以中峪智能装备孵化中心为代表的“小而美”型企业自建型研发平台，创新资源的数量和能力不可小觑。但是也存在创新平台与本地企业对接不够，科研成果转化效率不高，对产业发展支撑不足等问题迫需解决。
此次《方案》提出，一是围绕南海所需的创新平台建设导向，按照“分类管理、开放空间、优胜劣汰、有效激励”原则，设置评价指标，对创新平台产业类别、研究方向、运营内容、仪器设备、创新服务等进行分类分级并定期向社会公布，在条件允许下向社会有偿开放仪器设备；引导创新平台建立与创新能力、创新绩效相匹配的收入分配机制。到2025年，各级财政投入创新平台建设累计不少于100亿元。二是围绕科创所长的产业规划布局导向。力争到2025年，“4+6”产业链体系实现高水平创新平台与人才团队全覆盖。
季华实验室。珠江时报全媒体记者/廖明璨 摄
三大工作机制
强化让科技成为经济工作主抓手
为保障目标的实现，《方案》明确提出，将构建更为有效的产学研、政企金合作机制和科研成果高效转移转化机制以及研发能力支撑经济产出的招商评价机制。
其中，在构建更为有效的产学研、政企金合作机制方面，目前，南海区已探索建立打造科技创新服务信息平台，采取线上需求撮合和线下需求对接的模式，促进创新平台与本地企业对接，并修订推出了《佛山市南海区促进科技企业创新发展扶持办法》、制定《佛山市南海区“揭榜挂帅”和重点领域科技攻关实施细则》等，对本地企业购买研发服务、平台与骨干企业共建高水平研发机构等进行扶持，争取到2025年，推动创新平台服务企业累计不少于10000家。
在构建科研成果高效转移转化机制方面。科研成果转化率将成为南海区对创新平台考核的最重要指标，鼓励创新平台成立专业运营管理团队，采取多元化投资模式，打造一批“专精特新”示范园区。同时，推动具有产业化价值的科技成果在南海转化应用或规模化生产，对平台引进或孵化的企业在政策上予以优先支持，并探索赋予创新平台300万元以下投资的自主决策权。此外，南海区还将深入实施“南海鲲鹏人才计划”，加大对高层次人才和人才团队支持力度，争取到2025年，国家级高层次人才达到120个，累计新引进和孵化新兴产业科技企业1200家。
在构建研发能力支撑经济产出的招商评价机制方面。今后，科技创新能力评价作为南海区招商引资项目事前评估的必审环节，原则上新引入项目的研发费用占营业收入比重不低于3%。优化招商引资，将研发投入、研发人才引进、创新能力建设、知识产权创造和运用等作为优化招商引资项目绩效考核的重要指标，且权重不低于10%。
鲲鹏人才节启动现场。珠江时报全媒体记者/刘贝娜 摄
四大要素配置
打造全链条式转化模式
提升科技创新转化效率，需要打造全链条式转化模式。此次《方案》也提出将强化国资支撑力度，对基金直投项目实行“税费减免”等方面的扶持，探索以“财政+国资+社会资本”模式组建“市场化母基金”，撬动社会资本参与区内战略新兴产业的资本招商及项目培育。同时，加大土地供应保障力度，建设一批可经营的产业园区项目，筹区镇两级国资力量，到2025年建设科技型产业园8个以上、建筑面积达150万平方米。
无论是企业还是科技平台，对于发展空间需求一直是关注的重点。《方案》提出将探索优先供地机制。今后，南海区将建立本土孵化重点科创项目库，在年度土地利用计划指标中安排不低于500亩的建设用地优先供给库内企业，鼓励符合政策的存量工业用地分割以及闲置土地处置后用于发展科创产业。同时，建立科创产业载体动态储备制度，各镇街储备足量科创产业载体，供招商单位和企业洽谈选址使用，其中九江、西樵、丹灶不低于5万平方米，其他镇街不低于10万平方米。对于建设省级以上科创产业载体的，放宽容积率限制至5.0，对国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间自用以及无偿或通过出租等方式提供给在孵对象使用的房产、土地，按国家有关规定享受房产税、土地使用税税收优惠。
科技创新离不开技术人才，南海区将加大力度培育产业技能人才。其中包括：深入开展现代学徒制试点项目，深化校地专业与产业匹配合作，通过开设“冠名班”“订单班”等方式，加大工程师和技能人才培养力度，为本土制造业企业输送技术技能人才20000人以上；鼓励上市公司、行业龙头企业与创新平台、中高职院校联合新增共建共用100间以上实训室、实训车间；引导职业院校教师1000人以上到企业实训，与企业合作研发。到2025年，技能人才总量达31万。
千灯湖创投小镇。珠江时报全媒体记者/方智恒 摄
提升金融服务水平也是此次《方案》提出的重要要素配置之一。南海区将建立“政府支持、市场运作、风险分担”的投贷联动运作模式；依托千灯湖创投特色小镇加快私募基金集聚，积极引导私募基金投早、投小、投科技，大力扶持私募基金投资南海区种子期、初创期的科创企业；加强与政策性银行合作，到2025年争取政策性银行资金支持南海科创企业超100亿元；实施上市倍增计划，引导更多科创企业上市融资；鼓励引导国有融资租赁机构加大对制造业企业的支持力度，共担产业孵化风险等。
文/珠江时报全媒体记者 李丹丹 通讯员 南宣