党的十八大以来，党中央围绕实施网络强国战略、大数据战略等作出一系列重大部署，各方面工作取得新进展。近日，中央全面深化改革委员会第二十五次会议审议通过了《关于加强数字政府建设的指导意见》，进一步提出要全面贯彻网络强国战略，发挥数字化在政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等方面职能的重要支撑作用，要构建协同高效的政府数字化履职能力体系。
2021年底，佛山市政府印发《佛山市数字政府市域治理“一网统管”试点实施方案》，根据市委市政府的工作部署，生态环境专题作为“公共服务”“经济调节”“社会管理”“生态环境““市场监管”等五大应用场景的独立专题，被纳入全市“一网统管”首批试点。为切实做好项目启动实施，高质量推动“一网统管”生态环境专题建设。近年，佛山市生态环境局做了大量的基础准备工作，在开展“互联网+环保”相关规划设计的同时，也积极组织市、区两级多次赴先进、先行地区交流学习，形成数字政府改革与生态环境“一网统管”专题建设调研报告。
启示
“一网统管”必须整合资源建管一体
根据市、区两级生态环境部门对山东济宁市、福建省生态环境厅等先行区域的走访调研，佛山在“一网统管”生态环境建设上获得一些启示：
一是领导高度重视并亲抓落实是“一网统管”开发建设的重要保障。生态环境“一网统管”集成开发是一项跨部门、跨层级、跨业务的综合性、复杂性工作，涉及大量资源调配、数据共享、资金预算、技术协同、政府采购等事务需要市政府及其主管领导及时决策、积极协调、及时沟通和大力指导，是“一把手”工程。
二是全面统筹、市区联动是“一网统管”开发建设的重要前提。虽然佛山市、区两级环境信息化起步较早，单个业务系统相对完善，但从数据信息角度来讲，环境质量、地理信息与污染源分离，环评、许可、执法、监测等分割，水、气、土、固废要素分散，信息横向不连通、垂直不贯通造成数据“烟囱”林立，“孤岛”突出，是当前市、区两级环保信息化方面均存在的突出问题。
三是部门协同、组建团队是“一网统管”开发建设的重要基础。业务协同、数据共享、信息互通是生态环保大数据平台的根本特点。除了生态环境部门外，很大部分生态环境数据信息分散在发改、工信、自然资源、水利、农业、交通等其他职能部门。职能部门既是生态环境要素信息的提供者，也是各类其他关联数据的享用者。职能部门对自身所辖业务不仅专业技术能力强，而且对数据流转过程比较清楚，对利用大数据发挥各类环境要素协同管理的需求导向比较清晰，是生态环境“一网统管”开发与应用不可分割的主体。可以说，职能部门的共同参与、通力合作、齐抓共管是大数据平台能够建成并发挥预期作用的必要条件。
四是整合资源、建管一体是“一网统管”开发建设的重要支撑。我市现有单项业务系统相对比较完整，因此生态环境“一网统管”开发建设不适宜“大拆大建”或推倒“另起炉灶”，必须紧紧依托原有业务系统成果，以数据资源整合、接口互联互通为优先，以局部改造实现数据全量汇聚。
五是以用促建、优化迭代是“一网统管”开发建设的重要原则。生态环境大数据中心建设非“一日之功”，必须在使用中不断发现问题，不断从问题中整改优化。只有坚持使用并以应用为导向，数据内容才能不断充实，功能模块才能不断完善，大数据“人工智能”才能逐步实现。
建议
加强顶层决策和市级统筹推进“一网统管”建设
（一）充分认识“一网统管”的重要意义。
以数字技术赋能生态环境治理，充分利用信息化手段和大数据技术，强化分析研判环境状况，预测预警变化趋势，精准实施监督管理，科学评估攻坚成效，以更高层次服务好生态环境高水平保护与经济社会高质量发展大局，是生态环境保护、生态文明建设的内生诉求，也是必然趋势。佛山生态环境若依靠有限的“人海”战术难以实现精细治理、精准防控的未来需要。以“数字政府”改革动力驱动，加快推进生态环境领域“一网统管”，对于实现生态环境治理转型、统筹推进新时代“五位一体”总体布局具有重要意义。
（二）强化“一网统管”顶层决策和市级统筹，建立健全与“数字政府”改革相适应的体制机制。
依托数字政府建设改革和环境保护部门垂直管理为契机，强化市级统筹力度，市、区合并成立生态环境“一网统管”建设开发决策和协调领导小组，打破各自为政、数据割裂、标准不一、多头重复建设等弊端，有效整合全市现有信息化管理资源和技术能力。适度上收各级生态环境部门信息化建设开发职能，市级统一搭建全市“一网统管”平台，并按市、区、镇三级开发部署，推动市、区、镇三级共同使用，形成数据上下顺畅流通的闭环机制。分级设立生态环境首席数据官、数据专员和业务数据联络员制度，明确组织体系、职责范围，完善考核机制，推动数据标准制度和执行，促进公共数据开发利用，优化数据资源配置，进一步释放数据要素价值。分级设立生态环境数据情报分析专门机构，专职专责负责全市生态环境大数据建设运维及数据价值分析挖掘。针对现有人员信息化能力短板，适度改革公职人员培养和招录机制，积极吸收既懂生态环境业务又懂信息化技术的“复合型”人才加入管理部门。创新财政资金预算支出方式，以市、区合理分担的方式，构建生态环境“一网统管”建设开发和运营资金池，集中力量、集中资源干大事。
（三）先易后难、分步实施，面向高效环境监管和优质营商服务为目标，推进业务协同和管理变革。
按照“先汇聚、重共享、强协同”的原则，整合全市各类环境数据资源，优先打破数据孤岛，建立完善生态环境数据资源中心，推进数据全面共享和综合应用。推广无人机、无人船、卫星遥感和生态传感器等监测技术在生态环境要素调查领域的应用，实现环境质量、污染源和生态状况监测全覆盖。发展污染源全景展示技术，逐步拓展、完善生态环境主要业务领域全景式综合式应用场景，提升生态环境精准监管、科学决策能力。另一方面，加快建设生态环境营商环境服务平台，归集政策指引和业务办理入口，统一形成对企服务门户，积极建设线上普法、自查体检、预警提醒、在线诊疗、中介超市、容错纠错、云集档案等服务模块,支撑生态环境领域“益晒你”、“办事不求人”营商环境服务体系。探索建立污染源精准画像和生态环境智能监管平台，通过重塑环境问题发现、整改、执法处置流程，实现企业环境问题实时提醒、帮扶整改，违法行为智能发现、精准执法，构建企业全生命周期服务和监管体系。通过建立“先提醒、后执法”的亲清服务模式，构建非现场为主、高效精准的监管模式，从源头上减少环境问题，助推企业绿色健康发展。
（四）创新政企合作模式，联合产业生态促进应用创新，深度挖掘生态环境数据价值。
优化政企合作，打破传统模式，以“1+N”的形式引进综合实力强、诚信意识好、具有长远发展意识、既懂专业又懂行业的优质开发团队提供长期建管支撑，确保生态环境“一网统管”具备不断“优化迭代”能力。“1”为资源整合能力较大的核心平台建设主体和运营主体，N为在单个生态环境要素或某项应用场景经验丰富的开发主体，形成优势互补，协同强化系统建设、数据治理、运维运营、容灾备份等技术能力，联合产业生态促进应用创新。同时，针对信息化项目的特殊性，从经济成本和底层技术上，前期开发与后期迭代开发主体往往难以分离而另行采购，“一网统管”开发项目要优化政府采购管理机制，适度以长期服务合同方式来实现建设运维的延续性。同时，引入社会资本，引导掌握社会数据且有能力的市场主体与生态环境部门开展合作，在依法安全的前提下选取典型业务场景推进生态环境政务数据与社会数据融合应用试点，深化生态环境数据价值挖掘。
（来源：佛山市委党校2022年轻干部专题培训一班）
