近段时间，在丹灶镇东西联化工厂片区，佛山市交通运输局南海综合执法支队一大队副大队长曹超正忙着查看“工改工”进展。每周，他和团队都会到现场三四次，走村入户早已成为他的工作日常。
自2022年2月21日起，曹超有了一个新身份——挂任丹灶镇整治办副主任。未来一年，他将扎根丹灶，和镇街一线同事并肩作战，为推进全域土地综合整治工作而奔走。
2022年1月18日，广东省正式公布全域土地综合整治省级试点名单，南海区是全省唯一以县域为实施单元的省级试点。攻坚战任务艰巨，这次干部选派工作更是紧锣密鼓。经过前期的自愿报名，密集培训，从今年2月21日起，像曹超一样挂职培养锻炼的干部共有29名，全职参与全域土地综合整治工作。
三月有余，境况如何？珠江时报记者深入各镇街全域土地综合整治一线，发现挂职干部开启“奋进模式”：有人在风里雨里奔走于村头巷尾，以“拉家常”方式向村民讲解政策和方案，田间地头、街头巷尾、榕树下都成为了他们“路演”的地方；有人在无人知晓的案头前挑灯夜战，噼里啪啦的键盘声此起彼伏，把各种想法思路悉数记录下来，时刻准备随时出发、随时工作的状态……
全域土地综合整治很大，它是一座传统制造业城市全面提升效用能级高质量发展的历史性选择；全域土地综合整治又很小，它承载的是一个个生动的人和一件件具体的事。如今，南海选派29名年轻干部挺进改革攻坚主战场三月有余，为南海发展打开新格局。
“新兵”变“多面手”
争分夺秒推进“一揽子”政策落地
镇街、村居是攻坚全域土地综合整治的主战场，也是锤炼年轻干部的练兵场，不做看客，也不做过客，是每个挂职干部需经过的第一道关口。
大战大考，浴火重生。
怀着“赶考”之心前来的南海区委办（区府办）综合五股副股长李锦瑞是本次挂职锻炼的29名干部中的一员。
作为“85后”土地“新兵”的他，此次挂职锻炼任西樵镇全域土地综合整治指挥部办公室副主任，兼任西樵镇城市更新办副主任，主要参与华南预制菜食品产业园项目土地收储方案的研究制定及项目推进。
“土地综合整治是一项专业性很强的工作。”在去往镇街报到之前，尽管李锦瑞已经提前做了“功课”，并做了充分的心理建设，但刚一开展工作他就发现，“预防针”的剂量还是小了。
李锦瑞（右一）与同事进村调研走访。
“一开始连项目图纸都看不懂，很多土地政策自己还是一知半解。”李锦瑞坦言，真正下沉一线才发现，自己知识很匮乏，“用地指标”“永久基本保护农田”“三调”等陌生的专业名词不断冒出来，犹如一只只拦路虎。他意识到，必须尽快弄懂国家、省、市、区各级相关政策的精神和内在逻辑，才能“因地施策”。为此，他有空就研读政策、逢人就请教，常常下班后还给自己“加作业”补课。
华南预制菜食品产业园项目位于西樵镇新田村，规划占地1783亩，是西樵镇三大千亩“工改工”项目之一，也是西樵镇布局大健康产业，优化产业结构的重要战略部署，目标是打造成为华南预制菜食品产业示范基地。该项目的落地对于西樵镇“产业重塑”意义重大，对于新田村的发展也是一个难得的机遇。
然而，项目土地涉及新田村9个经济社，土地面积大、涉及经济社比较多。“如何平衡各方利益，既符合连片高效集约用地的要求，也能惠及更多村民？”当时，大家都犯了难。
那段时间，李锦瑞与同事们日夜泡在政策里，经过一次次开会研讨，一次次实地调研走访，一次次到周边镇街参观考察学习，他们最终形成了新的相对合理的改造方案——将地块全部调整收归到新田村经联社，再按经济社所占比例分配收地款。与以往相比，该方案的好处是在分阶段开发推进过程中，项目涉及的9个经济社能同时获得相应的分红，既保证了开发的可持续性，也能大大提高各经济社参与村改的积极性。
进村入户宣讲政策，成为下派干部“工作常态”。
镇街、村居是区委区政府攻坚全域土地综合整治的主战场，也是锤炼年轻干部的练兵场。作为一线干部，必须要争当“多面手”，练就多种本领，既要做会写的“笔杆子”，也要常做“老黄牛”，更要争当“领头雁”。
为了获得村民的理解与支持，李锦瑞与同事们每周都走街入户，柴米油盐、家长里短……在与村民们“拉家常”的过程中，他细细讲解分析改造方案、耐心宣讲政策，遇到不理解的村民，就再耐心点、再多走几遍。
对于李锦瑞而言，挂职锻炼是一个宝贵的历练机会。“全域土地综合整治是一个专业性的大课堂，在这三个月的锻炼中，我的业务知识有了一定提高，也学会了怎么跟群众打交道。”李锦瑞坚信，在区、镇、村各级密切配合下，这个新田村村民期待已久的千亩产业项目一定能尽快落地实施，开花结果。
90后美女干部
用心用情解开村民心中“疙瘩”
站在村集体、村级的角度，原汁原味、讲清讲透全域土地综合整治政策，最终制定方案，搭建起政府和村民之间的桥梁，她的转变正是挂职干部的缩影。
万事，一具体就深入，一具体就复杂。
推动全域土地综合整治，涉及了一项项具体的人和事。村居、村民的需求是具体的，选派的干部就得具体落实。作为一名90后年轻干部，佛山市自然资源局南海分局人事股副股长廖妍从具体人具体事着手，以诚心换真心，赢得了村民支持配合。
“全域土地综合整治对南海意义重大，我们决不能拖后腿！”半年以前，廖妍还是人事股副股长，日常工作是综合协调，沟通人事管理，对“村改”、规划、建设类的名词非常陌生。
挂职九江镇全域土地综合整治指挥部办公室副主任后，廖妍变压力为动力，加班加点抓学习，而且注重学用结合，渐渐得心应手起来。现在打开廖研的手机相册，里面存满各式各样的控规图、三线图、分析图、叠加图，眼花缭乱。
在她看来，全域土地综合整治，难在没有先例可循。如何妥善解决历史遗留问题，如何激发村居、村民参与热情，如何提升民间资本和市场的活力……一系列问题需要在实践中寻求答案。
廖妍走访群众家里，用心倾听群众心声。
“推进全域土地综合整治比做村改更复杂，牵扯多方利益体。表面上是空间调整，其背后是看不见的利益结构的调整，每个经联社、村小组、镇街都有自身的发展方向和意愿。”廖妍的话匣子里，装着各式各样的“复杂”。
廖妍认为，做通、做透群众工作是破解全域土地综合整治难题的“金钥匙”。每一个理解与支持的背后，有着令人难忘的故事。
“一开始做北村工业园改造的时候，社区书记难以转变观念，有抵触心理。”廖妍说，村干部更倾向推进三旧改造项目，提高村集体收入，得知拆除后工业园的部分用地，用作复垦复绿项目时，他们出现了反对的声音。
“再难也得继续，北村工业区的改造工作势在必行。”廖妍的眼神充满了坚定。为此，她与同事们一次又一次地与北村社区党委书记沟通、解释、谈判，讲政策、讲法律、讲未来，不断完善方案……
在动之以情，晓之以理，软磨硬泡之下，一边是真金白银的经济收益，一边是与民生息息相关的村居环境，北村社区党委书记心中的天秤还是偏向了后者。
虽然得到社区党委书记的赞成票，如何跟经济社社长、村民代表宣传好、解释到位是关键的下一步。廖妍做足了充分准备。宣讲会现场，她和九江全域土地综合整治指挥部等人站在村集体、村级的角度，原汁原味、讲清讲透全域土地综合整治政策。
廖妍和九江全域土地综合整治指挥部等人站在村集体、村级的角度，仔细研究，完善改造政策。
尽管如此，会上还是出现了很多抵触的声音，有人情绪激动拍了桌子，有人眉头紧锁不发一言，让廖妍没想到的是，这些反对声都被村书记压了下去。“全域土地综合整治的干部真心为大家考虑，方案,沟通修改多次，尽量保障村民利益最大化，时代不同了，我们要向前看！”听到社区书记的话，廖妍心里咯噔一下，内心被注入了一股全新的能量。
推进全域土地综合整治，不是政府部门的“独角戏”，更不是干部的”一言堂“，而是通过召开多次协商会, 与村干部、村民共商如何“拆”，如何“改”，“建”哪里，最终制定最终方案。
廖妍细心倾听村民的见解，耐心了解村民的担忧和顾虑，用心解开村民心中的“疙瘩”，最终赢得了村民真心支持，跑出全域土地综合整治地“加速度”。
“小白”跨界
蹚出一条“垦造水田”新路子
很多全域土地综合整治的工作都涉及村民自身利益，把工作做实做细，是最能打动村民、获取村民信任的方式，挂职干部对此感受颇深。
村民从顾虑到主动拥抱政策，全域土地综合整治按照既定步调向前走。
“85后”曹超正是南海首批下派到丹灶镇攻坚全域土地综合整治的核心力量。今年2月，他从交通部门来到丹灶镇整治办挂职副主任一职。
初到新的岗位，从执法“熟手”变身国土“小白”，他从“吃透”政策学习开始，不断向前辈取经“三券”等各类政策，和同伴们一整天到村里走访，洽谈下来，常常觉得“头皮发麻”。每天早上，从桂城到丹灶一小时通勤，是他最享受的“冷静”思考时间。
曹超正在项目现场查看进度。
丹灶作为镇域经济的一员猛将，因佛北战新区、仙岗氢能学院、新能源产业园等重点片区发展带来不断增加的用地需求，一场覆盖建设用地、农业用地、生态用地等全域土地综合整治行动早已在这里铺开，而垦造水田是保障重点片区开发建设的核心要义。
虽然不是每一个村居都有连片化的荒地，但说动村民转变“土地现金补偿”观念，支持垦造水田这项工作，曹超每天都在琢磨——他知道，这是一项有利于镇街长远发展的规划，最终一定能得到村民的理解和支持。
耕耘方知韶光贵。经过近三个月努力，曹超拿出以往在执法工作对着当事人耐心解释疏导的经验，常常动之以情、晓之以理，有点有面、推心置腹，向村民讲垦造水田“最大亮点”：奖励“房券”，共享经济发展的红利。
很多人与他聊过后都表达出了支持垦造水田的正面意向，还有的村民主动找上门来，有力消除村居群众疑虑，实现从“要我改”到“我要改”的转变，扭转“政府在做、村民在看”的被动局面。
曹超开会与同事商量接下来的工作。
成绩单也是可圈可点，丹灶2022年垦造水田计划，按照“三调”核查，村居主动上报垦造水田意愿近2000亩，其中初步筛选出近1000亩，远远超出了垦造水田660亩的任务。
重要的是，丹灶镇垦造水田工作有了最新“进度条”：按照“谁垦造，谁使用”原则，接下来将解决项目开发水田指标不足的矛盾；另一方面，由于水田指标落实时间较长，参照地券政策设立周转水田指标，蹚出一条垦造水田新路子。
在丹灶镇良登村的党员干部看来，曹超和我们几乎没有磨合期，步调一致，同频共振，很快与村居的干部、村民打成一片，顺利开展垦造水田工作，这都得益于他始终站在村居长远利益的角度去思考问题。
全域土地综合整治是一场没有终点的修行。“工改”号角声声阵阵，接下来，曹超和同伴们谋划引入社会资本，推进东西联化工厂片区改造为丹灶镇五金产业高质量发展示范区核心区。
看着被唤醒的土地，被攻克的难题，曹超说，每每看到村民满意的笑容，我的心也踏实了。
纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。他感叹：“到了基层一线，接触各种事情，眼界、心胸和思路都一下子宽了很多，今后无论站到什么‘赛场’上，心里更有底气了。”
统筹/珠江时报全媒体记者 付艳霞
文/图 珠江时报全媒体记者 柯凌娜 黄婷 戴欢婷