全面推动粤港澳大湾区应急管理合作交流，互融共促，健全大湾区应急管理合作机制，探索建设“安全湾区”。围绕城市应急联动话题，《广东省应急管理“十四五”规划》提出了新要求、新希望。
澳门、佛山因地缘相近，人文相连，一直是大湾区最具发展活力和潜力的地区；自然灾害与安全生产风险形势，也高度相似。应对“点多面广”的灾害特点，提升区域防灾减灾救灾能力，建立跨部门、跨区域的应急协同联动机制，也势在必行。
6月15日，佛山市政府与澳门特区政府、清华大学联合召开的防灾减灾区域协同联动线上专题研讨会，在佛山市城市安全运行监测中心举行。会上，各方就健全完善粤港澳应急联动协作机制、加强生命线工程和重要基础设施防灾减灾能力建设、提高应对大灾巨灾及其风险的能力等方面内容进行深入研讨。
6月15日，佛山市政府与澳门特区政府、清华大学联合召开防灾减灾区域协同联动线上专题研讨会。
关键词：探索
“智慧安全佛山”破题城市发展困局
“聚焦‘全灾种、大应急’任务需要，持续深化应急管理改革创新，积极打造政府主导、科技支撑、社会共进的城市安全‘多元共治’体系。”研讨会现场，谈及佛山在中国特色应急管理体制改革过程中的思路，佛山市应急管理局局长魏钰表示，要奋力破解制约佛山城市安全发展的风险要素，必须从源头上防范化解重大安全风险。
据了解，改革开放40多年来佛山已实现经济社会跨越式发展，作为一个以制造业为主导、以民营经济为主体的工业城市，安全隐忧与经济社会发展一路博弈，而随着城市人口、功能和规模不断扩大，城市运行系统日益复杂，佛山城市安全风险总体呈现出风险体量大、灾害隐患多、监管力量不足的特点，严重制约了佛山城市安全发展。
据统计，截至目前，佛山现有机动车保有量342万辆，通车公路里程5416公里，大小桥梁2881座，城镇天燃气管道6222公里，超100米的高层建筑325幢……城市风险体量大、环节多，相互关联也彼此耦合，一旦任何节点出现阻塞损坏，都会影响城市的安全运行。
通过“智慧安全佛山”项目，实现对城市重大风险点、危险源二十四小时不间断监控，推动佛山市应急管理体系和能力迈上更高新台阶。
“仅靠全市千名监管人员，不仅无法做到面面俱到，更无法实现有效安全管控。”魏钰表示，为了破解上述这一难题，2018年5月，佛山市政府与清华大学在城市安全领域构建“政产学研用”全方位合作机制，高起点规划、高标准建设了“智慧安全佛山”项目。
跑在事故灾害之前，就是最有效的安全治本之策。据介绍，项目通过运用信息化、大数据、物联网和视频识别等科技手段，实现对城市重大风险点、危险源二十四小时不间断监控，推动佛山市应急管理体系和能力迈上更高新台阶。
截至目前，智慧安全佛山项目已整合汇聚全市35个单位的7493万条基础数据、73918路监控视频、7616公里管网数据，构建了总量超过25Tb的城市安全大数据资源池，实现跨区域、跨层级、跨部门、跨系统、跨业务的数据融合。
关键词：创新
“安责险”背后的佛山应急管理思维
如何通过加强和创新社会治理，健全公共应急服务体系，从而筑牢防灾减灾救灾人民防线，一直以来都是佛山市应急管理局工作和思考的重点。
作为制造业大市，佛山生产经营主体众多，其中不乏高危企业。为了破解这一难题，除了创新应用现代互联网技术织密安全防护网络外，还应主动探索一套全新的安全管理机制。于是，安责险应运而生。
魏钰向记者介绍道，在经过为期一年的风险评估调研，佛山市政府于2016年5月正式发布《佛山市高危行业推行安全生产责任保险工作指引》，成为广东省首个印发安责险工作指引的城市，并在全市高危行业企业率先推广，探索“多元主体、合作共治”社会化治理模式。
通过引入安全生产责任保险，佛山市尝试探索“多元主体、合作共治”社会化治理模式。
经过多年发展革新，目前已建立“政策+服务+市场+数据”四轮驱动的安责险3.0版本。
据统计，截至今年5月，佛山安责险累计为41660家（次）提供风险保障9083.84亿元，事故预防服务19883次，保费累计8.27亿元，在全国同类城市位列前茅。而根据第三方评估统计，跟商业保险相比，佛山安责险累计为17696 家企业转移责任风险3.47亿元，节约成本2.76亿元，企业满意度评价达到82.72%。
关键词：整合
建成共建共治共享的应急管理格局
森林，是一座城市重要的生态屏障。2019年12月5日，高明区一场突如其来的山火，给佛山留下了深刻教训。2020年3月，经市委、市政府同意，佛山市应急管理局正式宣布牵头组建一支全省一流、一专多能、一队多用，以森林灭火为主体的专业化、规范化、标准化、信息化的森林消防综合救援队伍。
队伍组建初期，便在机构编制上立足创新改革。据悉，除了人员的招聘和管理创新外，佛山市应急管理局还主动加强队伍战训和硬件设施建设，通过对标“全国一流”开展“一专多能”训练，并配备28辆灭火救援、融合通信特种车辆，以及制定四大类、26项制度性规定，编写5类教育训练大纲，运用“五小练兵法”，严格施训，不断提高队员整体素质和实战能力。
2020年3月，经市委市政府同意，佛山市应急管理局正式宣布牵头组建森林消防综合救援队伍。
队伍边组建、边应急。2020年9月，在佛山市森林消防综合救援队首批队员集合三个月后的广东省首届森林消防业务技能大比武上，佛山森防队便成功斩获团体总分第一名。 2020年8月，佛山还与江门、肇庆、清远、云浮周边四座城市签订森林火灾应急救援联动合作协议，构建起了“政府主导、部门联动、社会协同、综合应对”的区域性“大应急、大安全、大联动”应急管理体系，成为国家应急管理体系和能力现代化背景下一次有益尝试和积极探索。
此外，近年来佛山市应急管理局还坚持引入社会力量参与基层治理。2020年12月，佛山市应急管理局宣布正式牵头组建应急志愿服务队。“号召令”发出仅短短一个月，便吸引了超过1.2万名市民加入。
魏钰表示，通过把志愿服务引入佛山市应急管理工作，组建应急志愿者队伍，既能有效承接政府应急服务职能，又能长效开展持续性的社会安全促进工作，从而带动全社会安全程度的提升。
自队伍组建以来，已接连开展包括清明节森林防火巡护、节后复工企业安全巡护、安全生产月企业主要负责人岗位明白卡回访活动、暑期防溺水进村居社区园区宣传活动等扎根基层、深入群众的主题服务活动。
魏钰透露，后续还计划将其接入智慧安全佛山项目，实现志愿服务人员精准匹配、工作按需调度、过程可视管理、风险实时监控。
关键词：协作
精细运作实现跨区协同防灾减灾
对于佛山市应急管理体系和能力现代化建设成效，清华大学和澳门特区政府相关负责人表示高度认可。
清华大学公共安全研究院院长范维澄表示，回顾过去5年，清华大学与佛山市政府在公共安全科技方面建立了良好的合作关系，更是以超前理念和战略眼光，高起点规划、高标准建设“智慧安全佛山”，共同破解佛山城市安全管理难题。
同时，范维澄表示，本次线上专题研讨会对于共同提升粤港澳大湾区公共安全整体保障水平意义重大而深远，清华大学将持续运用好科研成果服务佛山市、澳门特区和大湾区，为推进公共安全与应急管理体系和能力现代化贡献力量。
研讨会以两地当前共同面临的汛期城市内涝、台风灾害为切入点，从健全完善粤港澳应急联动协作机制等方面进行专题研讨。
而澳门警察总局局长梁文昌表示，通过此次研讨会，学习到内地非常先进的城市安全治理经验，下一步将在疫情缓解后组织澳门特区政府相关部门到佛山实地考察学习。
“一花独放不是春，百花齐放春满园。”魏钰表示，希望清华大学、澳门特区和佛山市政府能够借助线上研讨会，共同开启区域应急防灾减灾协同联动新模式，进而辐射带动更多的周边城市，成为未来粤港澳大湾区城市群安全治理共建共治共享的起点。
魏钰指出，希望后续能够在应急管理和防灾减灾理论研究、科技研发、成果转化、平台建设、信息共享、资源共用等方面，与清华大学和澳门特区政府开展更加深入的合作交流。
他希望通过构建跨区域协同数据共享、网络视频会商、联动应急指挥的信息平台，推进应急指挥体系建设协同联动，实现跨区域重大突发事件联合指挥、协同应对。
同时，三方还将加强重点领域应急救援力量建设，积极推动跨区域灾害预警、风险感知、资源调度和协同救援等预警联动，科学配置区域应急资源，优化应急装备物资布局，并大力推进两地应急文化事业建设，厚植安全文化沃土，以及推动安全宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化。
魏钰最后寄语三方通过研讨，进一步建立互利共赢的区域合作关系，共同建设灾害监测预警、联防联控和应急调度系统，完善突发事件应急处置机制，提高应急合作能力，实现资源共享、优势互补、合作共赢，共同努力提高城市安全发展水平，形成区域防灾减灾强大合力，为粤港澳大湾区城市高质量发展提供坚实的安全保障。
记者从市应急管理局了解到，佛山将继续深入推进项目二期建设，未来三方还将借助清华大学的科研支撑效应、澳门的国际交流合作窗口效应、佛山的制造业场景效应，加强应急管理专家智库建设共享，不断增强两地防灾减灾的智力支撑能力。
文/图 佛山日报记者宋世伟
原标题：关注！打造区域安全联动的“佛山模式”
我市联合清华大学、澳门特区政府开展防灾减灾区域协同联动线上专题研讨会