国家发改委近期印发《革命老区重点城市对口合作工作方案》，明确20个革命老区重点城市与发达地区15个城市的对口合作关系。其中，佛山作为被选定的发达地区城市之一，将与湖南省郴州市（湘赣边革命老区）开展对口合作。
这是国家赋予佛山的又一新的重要使命！也为佛山与郴州如何“优势互补、互惠互利、共谋发展”提供了无限想象空间！
佛山和郴州，行动很快！6月20日，两市政府即在佛山召开对口合作座谈会，就对口合作工作进行交流对接。
国家致力推动革命老区与发达地区城市的对口合作，日渐引起广泛关注。本期东平知政，特约城市观察者，以其独特视角对此解码观察。
15个城市对口合作20个革命老区
能力越大责任越大，这是最朴素不过的道理。
最近两年来，国家为了支持革命老区的发展，发布了多份重要文件，比如去年年初发布了《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，去年9月份发布了《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》。
近期，国家发改委又正式印发了《革命老区重点城市对口合作工作方案》，派出东部15个实力派城市去对口合作20个革命老区。
这次选取的20个革命老区分别是：
江西赣州、江西吉安、福建龙岩、福建三明、广东梅州、陕西延安、甘肃庆阳、安徽六安、河南信阳、湖北黄冈、广西百色、四川巴中、湖南郴州、湖南张家界、湖北恩施、贵州遵义、山西长治、广东汕尾、山东临沂、浙江丽水。
选取的15个参与对口合作的发达地区城市分别是：
深圳、东莞、广州、上海、无锡、天津、苏州、宁波、金华、佛山、南京、杭州、珠海、北京、济南。
其一一对应关系如下图
东平知政制图；数据：国家发改委、各城市统计局
国家此次选定的20个革命老区，除了临沂、赣州和遵义实力尚可外，其余都是经济实力偏弱的地区。
而被选定对口合作的发达地区城市，都是实力派。其中长三角地区派遣了上海、苏州、宁波、南京、杭州、无锡、金华7个城市，珠三角派遣了深圳、广州、佛山、东莞、珠海5个城市。
这些发达地区城市除了金华、珠海，其余都是实力派巨擘。有13个万亿GDP城市，有4个超大城市、5个特大城市。
能被选中，是国家对城市实力的认可。北上广深自不用说，杭州、南京、宁波、济南也都是高级别副省级城市，苏州、无锡、佛山、东莞都是明星城市、制造业重镇、工业重城。
对口合作背后的佛山硬实力
以佛山来说，这座城市在明清至民国时期，就以商业和手工业发达著称，与湖北汉口、江西景德镇、河南朱仙镇并称为中国四大名镇。
殷实的工业家底、厚植的市场基因，让佛山在中国开启全面工业化赛道之后，就具备了领跑优势。直到如今，佛山依旧身居中国十大工业城市之列，GDP也早就突破了万亿。
根据2021年各城市统计公报披露的数据显示，佛山以5768.34亿元的工业增加值，位居全国各大中城市第6位。
东平知政制图；数据：各城市统计局
工业是一切产业的基础。此前多年，很多城市都在追求服务业的路上过度激进，导致工业实力下滑，最终影响了经济排名。
最近两年，以青岛、天津为代表的城市，纷纷表态，要提升工业实力，提升制造业在经济总量中的占比。
作为传统的制造业重镇，制造业是佛山的立市基石，工业的重要性，没有几个城市能超过佛山的理解。
笔者之前在分析各城市制造业的文章中说到过，上海、北京、深圳、广州，在工业实力已经达到了一定强度，发展更好的服务业（金融等），适度缩减制造业占比，才能够突破自己的天花板，去创造更灿烂的未来。
而且，顶层城市在金融发展路上，具有天然的政策优势。
但对于普通地级市来说，在金融等服务业方面，很难获得国家顶层设计的倾斜，要在高手如林的城市阵营中坐稳席位，必须坚定不移地发展壮大制造业。
这些道理，苏州、无锡、佛山、东莞、泉州、南通等城市理解得很透彻。
五年来，佛山在不断发展中“提质进阶”，经济综合实力快速跃升。图为广东金融高新区。/资料图片
所以，我们可以看到，过去几十年几乎所有城市的服务业（第三产业）都在提升，但几个工业强大的地级市依旧让第二产业（广义制造业）占比在45%以上。
其中，最牛地级市苏州，超2万亿GDP，第二产业（广义制造业）占比达到47.9%。
佛山第二产业占比更是达到56%，制造业撑起了其万亿经济体量大半边天。
东平知政制图；数据：各城市统计局
这才是工业城市该有的样子。
除了制造业发达外，民营经济发达也是佛山的一大亮点。
民营经济代表市场活力。坊间之所以在粤港澳和长三角的潜力对比中，更倾向于前者，主要是因为粤港澳大湾区是中国市场经济最发达、民营经济最发达的区域。
佛山的民营经济有多强大？
这里孕育出了7家企业入围中国民营企业500强，其中2家民营企业跻身世界500强。
美的总部大楼。/佛山日报记者张弘弢摄
此外，公开资料显示，佛山的民营经济贡献了全市六成以上的GDP、七成以上的税收、八成以上的工业增加率、九成以上的企业数量。
工业与民营经济，代表着一个城市的产业实力与市场活力，也决定了一个城市的价值和潜力。
在这两个指标助攻下，佛山连续三年入选新一线城市，城市经济综合竞争力多年位居全国前列。
近日，佛山还入选了全国青年发展型城市建设试点名单。这份名单是中央宣传部、国家发展改革委、共青团中央等17部门联合发布的。
佛山成为首批45个青年发展型城市建设试点之一。/资料图片
能够入选，体现了佛山强大的城市综合实力。正因为实力强，所以在此次国家选取的对口合作支持革命老区的城市名单中，佛山当仁不让。
佛山能与郴州合作做什么
佛山在对口合作支持道路上，一直以来都是优等生，经验丰富。
过去多年，这座广东第三城对口合作支持了四川凉山、甘孜，贵州黔东南，西藏墨脱，新疆伽师，黑龙江双鸭山以及广东省内的湛江、云浮、肇庆等地，都取得了不错成绩。
比如，在对口支持四川凉山过程中，佛山倾情倾力投入，帮助当地决战决胜脱贫攻坚，成为东西部协作样板，还获得了全国脱贫攻坚组织创新奖。
在对口支持四川甘孜过程中，佛山大力推进与该地区的旅游业等产业合作，让很多荒芜的土地变成了美丽果园、田园，成为网红打卡地。
甘孜州乡城县青德镇藏乡田园风光。图/佛山日报记者莫璇摄
这一次与郴州对口合作，按照国家发改委印发的《革命老区重点城市对口合作工作方案》，重点任务包括传承弘扬红色文化、衔接推进乡村振兴和新型城镇化、完善基础设施和基本公共服务、促进生态环境保护修复和绿色低碳发展、共同建设产业合作平台载体等。
其中，在完善基础设施和基本公共服务方面，要积极支持革命老区重点城市提升交通、能源、水利、信息、市政等基础设施项目建设、运营、管理水平。以数字经济为引领，鼓励城市间在5G、智慧城市、电子商务、人工智能、大数据、区块链等领域加强合作。
可以说，此次对口合作的层次水平要求更高了，担子更重了。
参与合作的重点城市需要向对口的革命老区给予一定财力支持、输出管理运营制度、进行产业合作等。
管理水平、制度和产业，是决定城市高低的几个关键性指标。尤其是产业，产业决定了税收，决定了经济，决定了就业。
东平知政制图；数据：佛山、郴州统计局
佛山与郴州，两座城市之间，可以先行开展公职人员交流互访、学习培训和挂职锻炼，并邀请双方企业负责人相互交流考察，在深入交流中了解各自特点，链接各自资源，然后开展帮扶式合作、开发式合作、互补式合作，实现精准高效合作。
佛山的产业优势，主要体现在装备制造、智能家电、建筑材料、机器人、新材料等领域。可以在郴州建立对口合作的特色产业园区，将佛山的优势产业引入郴州，既丰富完善当地产业形态、促进当地产业经济发展，也推动佛山优势产业走出去进一步做大做强。
第九届中国（湖南）国际矿物宝石博览会在郴州举行。/新华社
同样值得关注的是，佛山工业经济、民营经济发达；郴州则是著名的“中国有色金属之都”，有色金属资源丰富，钨、铋全球储量全球第一，钼、石墨全国储量第一，白银产量占全国三分之一。除了佛山在优势产业上与郴州进行精准帮扶、合作，郴州的有色金属等资源，也可为佛山工业经济、民营经济发展添砖加瓦。
在佛山、郴州两市政府6月20日首次召开的对口合作工作座谈会上，也提出要加强区域经济联动，充分发挥各自比较优势，促进产业、文旅、市场等多领域多层次互惠互利。
用合作的方式，推动对口城市共同发展，这样的模式才能走得稳、走得远。这也是国家推进革命老区重点城市与发达地区城市对口合作工作的题中之义！
知政特约/余飞
知政主笔/于祥华
知政编辑/吕润致