专家简介
岳芳敏，中共广东省委党校社会和生态文明教研部、“双碳”研究中心、粤港澳大湾区研究院制度创新与风险防范研究中心主任、教授。
重磅来论
我国将力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。截至今年全国两会期间，习近平总书记多达近50次谈及“双碳”目标，指出：推进碳达峰碳中和是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是我们对国际社会的庄严承诺，也是推动高质量发展的内在要求。作为经济大省、能源消费大省和全国首批低碳试点省，近日，广东省第十三次党代会明确指出，未来五年，广东要以降碳为重点战略方向，积极有序推进碳达峰碳中和。佛山市第十三次党代会指出，要坚定贯彻新发展理念，有序推进绿色低碳循环发展，坚定不移推进生态文明建设，实现绿色发展向高质量快速跃升，务必成为环境系统治理、生态城市建设、绿色清洁生产的领头羊。这是佛山市最广共识、最重任务、最急议程。那么，该如何贯彻落实？
深刻认识实现“双碳”目标的战略意义
碳达峰碳中和是我国生态文明建设整体布局的题中之义。推进碳达峰碳中和是习近平生态文明思想的重要构成，是生态文明建设的重要内容，必然要将其纳入生态文明建设的整体布局之中，坚持系统观念，统筹谋划、系统推进。
推进碳达峰碳中和是高质量发展的内在要求。高质量发展是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的发展。生态文明建设，需要通过调整优化产业结构、能源结构，通过提高能源使用效率、降碳减排、增强碳汇能力，塑造绿色低碳循环发展的生产、生活方式，实现人与自然和谐共生。习近平总书记强调，“实现‘双碳’目标，不是别人让我们做，而是我们自己必须要做。”
“双碳”战略部署，是我国主动担当大国责任、推动构建人类命运共同体的迫切需要。从2019年我国能源消费结构来看，以煤炭、石油和天然气为主的化石能源占比达84.7%。虽然我国累积碳排放量低于美国、欧盟，但作为人口大国、世界第二大经济体、世界制造业基地，我国碳排放总量连续多年排在世界第一，因此，党中央国务院已作出推进碳达峰碳中和的“1+N”的顶层设计。各省市都在积极部署，浙江各地市都制订了具体时间表和落实举措。
落实“双碳”战略，是压力也是推动高质量发展的机遇和动力。作为世界上最大的发展中国家，我国从碳达峰到碳中和仅有30年时间，可谓时间紧、任务重、压力大。特别在当前疫情冲击下，稳增长面临多重压力，今年一、二季度经济下行压力加大，这些都加剧了降碳减排的难度和挑战。然而，越是这样，越需要全面、正确认识推进“双碳”工作可以带来环境质量改善和产业社会绿色低碳转型发展的多重效应。特别是在急需依靠有效投资稳增长的当下，加大绿色低碳投资，包括在城市更新、道路交通基建、建筑的绿色低碳化改造、农业农村绿色低碳发展、产业生态化低碳化发展、化石能源清洁化、高效化转型、低碳零碳的新能源建设等方面的有效投资，加大绿色低碳产品和服务供给，通过宣传、引导、促进绿色低碳消费，将为我们化危为机、化压力为动力，在短期内促成稳增长，中长期能够推进经济社会发展的全面绿色转型，推动新发展格局的构建，实现可持续发展、高质量发展。
处理好四对关系，协同推进“双碳”工作
实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的变革，不是轻轻松松就能实现的。佛山要如何贯彻落实？
一要高度重视，加强党对“双碳”工作的领导。经济社会绿色低碳发展就是今后和未来的“国之大者”。各级领导干部要高度重视，加强对“双碳”基础知识、实现路径和工作要求的学习，做到真学、真懂、真会、真用。要有紧迫感和使命感，要把“双碳”工作作为干部教育培训体系重要内容，增强各级领导干部推动“双碳”工作的本领，加强党对“双碳”工作的领导。在各项决策部署中，需要将新发展理念，特别是将绿色低碳发展理念贯彻到“五位一体”总体布局的方方面面、全过程中。
二要提高战略思维能力，坚持系统观念，注重处理好四对关系。习近平总书记指出，实际工作中出现的“碳冲锋”、“一刀切”、运动式“减碳”，甚至“拉闸限电”现象，都不符合党中央要求，绝不允许再出现大面积的“拉闸限电”。要深刻认识到“减排不是减生产力，也不是不排放，而是要走生态优先、绿色低碳发展道路，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。”2022年1月24日，习近平总书记在十九届中央政治局第三十六次集体学习时强调，我们要提高战略思维能力，把系统观念贯穿“双碳”工作全过程，注重处理好四对关系。即要处理好“发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场”的关系。传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上，减污降碳是经济结构调整的有机组成部分，要先立后破，要坚持统筹谋划，在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全，确保群众正常生活。
三要以制度创新推动“双碳”工作，促进绿色低碳科技创新。坚持用最严格制度最严密法治，依法用市场手段，推动绿色低碳发展、保护生态环境。在加快产业结构转型升级过程中，建立减污、降碳、扩绿激励约束机制，健全降碳、碳普惠机制，建立碳交易市场机制、碳金融机制，稳步推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。加强统筹协调，严格监督考核，激励各区、镇、各市场主体把握机遇、形成合力，积极推动碳达峰碳中和。加快改革创新绿色低碳科技管理体制机制，集聚全球高端人才，以制度创新激励各科研主体绿色低碳技术的研发与应用推广。
四要系统、协同推进减污、降碳、扩绿和经济稳增长，推动经济大区、小区绿色低碳转型发展、协调发展。按照“控煤、节油、提气、增非化石、输清洁电”的思路，有序调整优化能源结构，加快发展新能源和清洁能源，加快形成绿色低碳发展的现代产业体系。加强绿色低碳供给的同时，倡导、推动绿色低碳需求，推动生产生活方式绿色变革，深入推进工业、交通运输、城乡建设、农业农村绿色低碳发展，倡导简约适度的生活风尚。加强汽车尾气、细颗粒物和臭氧协同控制，巩固提升空气质量。有序推进氢能源汽车产业集群的培育发展，推动产业集群供应链的绿色低碳转型发展，推动制造业大市在新征程上成为绿色低碳发展的领头羊。
文/岳芳敏 统筹/佛山日报记者刘蓉