“全票通过！”7月10日，桂城中区社区组织召开了社区居民代表会议和成员代表会议，会上通过了《桂城街道中区社区人居环境整治长效管理机制自治公约（草案）》以及《桂城街道中区社区人居环境整治长效管理机制奖惩实施方案（草案）》。
中区社区召开人居环境整治长效机制方案表决会。通讯员供图
以上村规民约将在中区社区正式实施：被评为“干净整洁文明户”的成员代表，将在红榜公布表扬，当月给予每股10元奖励；对列入黑榜的成员、居民以及新市民等人员，将被暂缓办理社区一切业务等……
中区社区只是桂城推进人居环境整治的一个缩影。自2018年起，桂城通过“三清三拆三整治”解决历史遗留问题，以“四小园”建设为契机全面提升村居环境，如今正式进入人居环境整治3.0阶段，探索基层治理长效管理机制，从根本上改变“政府干、群众看”的局面，将“爱家爱桂城”内化成人们的生活习惯和文明涵养。
更高要求，从干净整洁村升级为美丽宜居村
初夏的中区社区，晴空万里下显得格外静谧闲适。村口摆放着垃圾分类的配图装置，村里随处可见洁净的垃圾桶，地上几乎看不见垃圾。巷道宽阔整洁，门口堆放的杂物木材消失了，取而代之的是各种绿植花卉，背街小巷的杂乱电线也清理了，变得干净敞亮。建筑用料也已用黑布遮盖好，不仅用铁围栏围住，还贴上了“建筑材料临时堆放点”的告示牌。
村口的垃圾分类投放点。
经过近5年的攻坚，桂城的不少农村都像中区社区一样，村容村貌如今变得干净整洁。近年来，桂城籍着全面建设“广东省城乡融合发展改革创新实验区”先行示范区的契机，投入13亿用以推进乡村振兴工作，建设完成200多个乡村振兴项目。今年上半年，桂城相继在石（石肯）、夏西、平南、平胜、东二、平西等社区发动超3000人开展农村人居环境整治攻坚大行动，累计清理河涌长度超37公里、面积超5.4万平方米。此外，还鼓励引导各社区因地制宜建设“四小园”，目前已建设超200个，共计面积约3.5万平方米。2019年至今，南约社区、凤鸣社区以及中区社区分别在全市农村人居环境整治专项检查中，获得了优异成绩。
社区新增多个停车位，车辆有序停放在路边。通讯员供图
乡村振兴战略踏入下一个5年，对人居环境工作也有了更高的要求和目标：要从干净整洁村升级为美丽宜居村。更高的要求需要更高效、更有力的举措！上月，南海区召开推进基层治理现代化暨党建引领乡村治理试点动员部署大会，桂城也发布了“红色源动力”工程，均强调基层治理现代化，村社是“主战场”。其中，作为《关于深化农村体制机制改革推进基层治理现代化的意见》配套方案的《南海区人民政府办公室关于进一步完善村规民约、居民公约的工作意见》，将以规范完善村规民约和居民公约为着力点，通过抓重点、补短板、强弱项，完善村居自治机制。
这份纲领性的文件，为桂城探索人居环境整治长效管理机制提供了有力支撑。
根治顽疾，人居环境整治亟待长效管理机制
“以前这里都堆满了杂草杂物，不时都有苍蝇蚊虫滋扰，现在荒地竟变成了村里的一景。”这两年，居民杜国建亲眼目睹家门口这片土地上的变化，从党员志愿者合力清除荒地上的垃圾，到街道、社区出资建设“四小园”，这里成了村民们茶余饭后休憩的地方。
家门口整洁干净的“四小园”。
在推进人居环境整治工作的过程中，中区社区全面推进“三清理、三拆除、三整治”，共拆除了违法建筑、违规搭棚及霸占土地近400处，拆除后硬底化土地面积近8000平方米。在“先整治、后提升”的思路下，中区还推进了平安智能围蔽小区、涌源口袋公园建设、新填地主路铺沥青、西江公厕及南村公厕等项目建设，让“人在园里，园在林里”逐渐成为现实。
开展“三清”工作的前后对比。通讯员供图
对社区老旧楼房进行改造的前后对比。通讯员供图
“这两年街道、社区、经济社投入了超3000万元，但人居环境整治要切实改变‘政府干、群众看’‘上热下冷’的局面，才是解决‘回潮’现象的根本。”中区社区党委书记冼瑞初表示。因此，以建设宜居社区为导向的村规民约才是实现长效管理的关键。
今年以来，中区着力推进《桂城街道中区社区人居环境整治长效管理机制自治公约（草案）》和《桂城街道中区社区人居环境整治长效管理机制奖惩实施方案（草案）》的讨论、宣讲、修订。值得一提的是，中区还总结并沿用了在全域土地综合整治工作中的作风和做法，逐家逐户宣传推广村规民约，召开大小宣讲会数十场，力求做到“家喻户晓”。
有力举措，根据一社区一策制定“红黑榜”
“制定村规民约，就是要通过约定俗成的制度，让文明的生活习惯成为社区的传统、居民的自觉。”冼瑞初介绍，中区社区是桂城典型的多元社区，成员、居民以及新市民等人员众多，因此村规民约也要根据社区特点落实到位、掷地有声。
在中区的村规民约中，列明了具体的黑点项目清单，对“三清三拆三整治”“生活垃圾治理”“农房管控和农村风貌提升”等方面有着明晰的要求。此外，中区还将执行“红黑榜”，红榜用以表扬嘉奖，黑榜用以匿名公示批评。
原本堆放着杂物木材的街道如今变得宽敞整洁。
针对经济社成员，没黑点或发现黑点能按时整改的可评为“干净整洁文明户”，当月将由经济社从公积公益金中提取，给予相关成员每股奖励10元，每户每年可获得超千元的奖励。
对列入黑榜的考评单位所在的成员、居民以及新市民等人员，或将被暂缓办理社区一切业务（包括但不限于宅基地业务、供电供水供气报装、居住证申请、出租屋登记备案手续、工程竣工验收备案、股权业务、证明出具、停车位出租等）；情节严重者暂缓发放当年度股份分红直至按质整改完毕；五年内社区党组织不能推荐相关人员成为社区党组织、居委会、经联社以及经济社领导成员和居民代表、成员代表以及各级“两代表一委员”等。
中区社区还成立了“两委一社一中心”整治巡查队伍和党员人居环境监督责任岗，开展日常巡查考核工作，对房前屋后的杂物摆放进行定期检查。期待通过持久、有效的“制度管人”，将“爱家爱桂城”内化成人们的生活习惯和文明涵养，持续滋养这片土地和子孙后代。
文/图 珠江时报全媒体记者 曾蓉 见习记者 施玥卓
通讯员/孔锦滔 林杰文