今年5月至6月，南海区政协便开展了全域土地综合整治的专题调研。7月11日，区政协进一步召开“创新利益平衡机制，加快推进全域土地综合整治”协商议政会，政协委员、行业专家、各级部门齐聚一堂，聚焦南海全域土地综合整治当下面临的现实问题，从强化规划引领、加快“三券”政策落地、提升项目审批效率等方面建言献策，高质量推进全域土地综合整治工作。
土地碎片化是当下南海全域土地综合整治面临的最突出问题。鉴于此南海已有政策规定：产业集聚区内土地面积小于30亩的地块，以及非产业集聚区内面积小于5亩的地块，不允许以出让、出租、抵押等方式单独入市。“但是在实际操作中，对零散地块进行收储、整备、统租的具体操作指引还未进一步明晰，容易造成小宗集体建设用地的空租、荒废的问题。”南海区政协委员、桂城夏东社区党委委员黄文昶认为，要加大统筹力度，强化区、镇一级的土地统筹，支持和鼓励由经联社牵头、经济社抱团，镇属企业牵头、经联社抱团，区公资牵头、不同镇街的经联社抱团等多种模式，加强对零散地块的整合利用；要完善实施细则，出台相关的指导办法，明确操作流程；针对东部、中部和西部镇街的用地实际，提供政策倾斜；同时健全交易监管体系，明确各方监管职责，防止出现新的土地利用碎片化问题。
而解决好土地碎片化的问题归根结底是要解决关于“人”的问题，一方面创新利益平衡机制，保障村民利益；另一方面优化营商环境，助推企业发展。
会议现场。
南海区政协委员、广东柯内特环境科技有限公司董事长兼总经理朱斌提出，一是要加强政策引导，从保障村民长远利益出发，制定合理的收益保障方案，助推村民看清楚长远发展利益，凝聚思想共识，支持土地征收或“集转国”；二是推广成功做法，尽快梳理各镇街在土地征收和集转国、集体土地流转方面的成功做法，总结提炼并上升为政策、制度进行推广落实，扩大战果，为未来发展提供更多的优质空间；三是用好区域差异，把更多资源投放到中西部镇街，用于大力推进土地征收或集转国，储备更多国有建设用地，用于支持优质企业的增资扩大和重大项目的引进；四是规划高端产业园区或建设总部大楼，实行先租后买的形式，引进更多优质企业。
在优化营商环境上，南海区政协委员、北京市盈科（佛山）律师事务所股权高级合伙人沈庆表示，每当项目涉及规划调整、土地腾挪、较多跨部门事项以及历史遗留问题等，审批过程则格外漫长。他建议完善项目预审机制，提前介入审批环节；完善容缺容错机制，切实推行“并联审批”“容缺预审”“上下联动审批”“集中审批”等；完善跨部门协调机制，重点探索完善“拿地即开工”规则和流程，强化供地前联动预审查。
此外，南海区政协委员、政协大沥镇工委主任邝剑恒认为，目前南海全域土地综合整治工作的大腾挪大归并效果还未真正展现，特别是在推动集体土地腾退复垦复绿、实现土地集中归并方面。他建议，加快“三券”政策落地，推动集体土地腾退腾挪破局。具体来说，要密切跟踪并及时解决“地券”“房券”“绿券”政策落实中出现的具体问题，对政策障碍问题，结合南海的实际大胆创新、先行先试；进一步探索联动改造、混合开发等模式，平衡土地改造收益，减少土地集中归并的阻力；统筹用好财政资金，探索通过设立专项资金、申请专项债等形成，加强资金保障等。
会议现场。
南海区副区长黄智斌表示，接下来南海将以更高站位突出统筹谋划，科学编制国土空间总体规划，发布实施村改空间与产业规划，推进编制全域土地综合整治专项规划，充分发挥规划引领作用；以更大力度深化改革创新，突出利益平衡，用好用活“三券”制度，突出集约连片，拓展现代产业空间，突出农地提质，打造现代农业高地，突出绿色生态，推进空间精细修复，积极构建土地利用新格局；以更快步伐推动实施保障，在干部队伍、政策配套、融资渠道及舆论宣传等方面为全域土地综合整治项目推进提供多元化支持，加快释放土地整治效能。
南海区政协党组书记、主席唐棣邦表示，南海未来如何发展，关键在于盘活土地，解决好土地碎片化和村民的长期利益等问题，全力推动全域土地综合整治，为南海高质量发展打下基础。这是一项长期而艰巨的改革工作，区政协将积极发挥好自身职能优势，广泛凝聚各党派团体、社会各界人士的智慧力量，为区委区政府出谋划策。
文、图、视频/佛山日报记者周传勇 通讯员麦盛彬