建设现代化活力新南海，土地资源是重要的要素保障。做好“土地”文章，潜力和空间主要在村居，抓手在整治。
7月11日，南海区政协第三场月度协商议政会举行，政协委员们结合“创新利益平衡机制，加快推进全域土地综合整治”等话题，提出了许多建议和意见。
会议现场。
建议一：很迫切
推动土地征收或“集转国”，引导村民正确看待“母鸡”和“鸡蛋”的关系
一直在南海创新创业的朱斌，是南海区政协委员、广东柯内特环境科技有限公司董事长兼总经理。他直言，经过改革开放40多年的快速发展，南海的经济水平已经到了一个比较高的位置，要想在高位上实现新的更大腾飞，需要有更多新动能的支撑，新动能来源于产业转型升级、来源于新兴产业项目引进，而这些都离不开土地空间的保障。
南海区政协委员、广东柯内特环境科技有限公司董事长兼总经理朱斌发言。
朱斌认为，南海整个用地结构里面，集体建设土地占比过半，土地发展的话语权大部分掌握在村社一级，这种模式在早期有效调动基层积极性，激发了农村经济活力。但时至今日，要实现更高质量的产业集聚、吸引更多高水平产业项目落户，还是需要有更多的国有用地。
他还注意到，早期一大批通过租地租厂房发展起来的本土优质民营企业、隐形冠军企业，也已经到了增资扩产、升级发展的关键时期，目前的供地数量还远远满足不了实际需求。
“农民对土地征收、集转国的意愿不强，供需矛盾突出，核心是如何创新机制去实现利益平衡。”朱斌建议，要加强政策引导，毕竟在很多村民看来，土地征收或“集转国”等于没有了“能长期下蛋的母鸡，要推动土地征收或“集转国”，必须加强政府引导作用，从保障农民长远利益出发，通过产保房、加大物业返还等创新举措，制定合理的收益保障方案，引导村民正确看待“母鸡”和“鸡蛋”的关系，看清楚长远发展利益，凝聚思想共识，支持土地征收或“集转国”。
建议二：大胆试
结合各镇街用地实际，探索“一事一议”的方式入市
南海区政协委员、桂城夏东社区党委委员黄文昶深耕基层一线，最关注全域土地综合整治中如何推动零散用地实现更高层次整合。
南海区政协委员、桂城街道夏东社区党委委员黄文昶发言。
黄文昶坦言，政策规定产业集聚区内土地面积小于30亩的地块，以及非产业集聚区内面积小于5亩的地块，不允许以出让、出租、抵押等方式单独入市，这个政策十分必要，关上了零碎地块单独入市的大门，有效避免出现新的土地碎片化问题，但实际操作中，对零散地块进行收储、整备、统租的具体操作指引还未进一步明晰，容易造成小宗集体建设用地的空租、荒废的问题。
“强化区、镇一级的土地统筹，推动零散地块实现更高层次的统筹利用，支持不同权属主体、不同用地性质、不同用地功能的小、碎、散建设用地置换整合成片开发。”黄文昶建议，政府要加大统筹力度，支持和鼓励由经联社牵头、经济社抱团，或者镇属企业牵头、经联社抱团，或者区公资牵头、不同镇街的经联社抱团等多种模式，加强对零散地块的整合利用。
黄文昶还举例，九江镇河清社区一宗集体经营性建设用地，由两个经济社共四个零碎地块组成，面积85.68亩，经村民小组表决后由村集体委托九江镇土地整备中心进行整体出租38年。这就是经济社联合发展、经联社整合经济社抱团发展、区国资牵头不同镇街发展的典型例子。
黄文昶建议，针对东部、中部和西部镇街的用地实际，对因地理位置或其他原因确实无法整合、实现连片的零散地块，探索以一事一议的方式入市，设立零散地块利用门槛并实施负面清单管理，对符合多项腾退标准的零散建设用地，优先、重点实施腾退。
同时，针对产业集聚区内土地面积小于30亩的地块，以及非产业集聚区内面积小于5亩的地块，对其收储、整备、统租的操作方式方法进行细化，出台相关的指导办法，明确操作流程。
建议三：加速度
加快“三券”政策落地，推动集体土地腾退腾挪破局
全域土地综合整治是全领域、全要素、全流程的土地整理，通过对土地空间的大腾挪、大归并，实现土地的集约节约、生态的保护修复。
南海区政协委员、政协大沥镇工委主任邝剑恒表示，南海在政策创新上面花了不少工夫，推出了以地券、房券、绿券“三券”为主体的配套政策体系，探索构建跨镇街的利益平衡机制，但是从目前的实施情况来看，大腾挪大归并的效果还未真正体现出来，特别是在推动集体土地腾退复垦复绿、实现土地集中归并方面。
南海区政协委员、政协大沥镇工委主任邝剑恒发言。
“一是全域土地综合整治工作试点方案未完全落地实施；二是“三券”政策落实中仍存在不少阻梗，比如在探索水利蓝线占用的建筑用地指标就近腾挪方面仍存在困难；三是财政投入压力较大，资金来源主要依靠财政，生态修复等难以产生直接收益，社会资本参与积极性不高且缺乏参与的具体路径。”邝剑恒提出自己所思所想的“三个存在问题”。
邝剑恒建议，加快政策落实，密切跟踪并及时解决“地券”“房券”“绿券”政策落实中出现的具体问题，对政策障碍问题，结合南海的实际大胆创新、先行先试。同时，南海要进一步探索联动改造、混合开发等模式，平衡土地改造收益，减少土地集中归并的阻力，提高土地权属人和市场主体权利参与改造和腾退的积极性。
拓宽融资渠道作为全域土地综合整治的“关键一环”，邝剑恒建议，探索通过设立专项资金、申请专项债等形成，加强资金保障，并鼓励和引导社会资本参与整治项目，建立多元化投入机制，解决资金紧张问题。
建议四：有必要
完善“容缺容错”机制，采取“先审后补”方式处理
南海区政协委员、北京市盈科（佛山）律师事务所股权高级合伙人沈庆，对全域土地综合整治给出了自己的建议。
南海区政协委员、北京市盈科（佛山）律师事务所股权高级合伙人沈庆发言。
“时间就是金钱，提高项目审批效率，才能增强用地保障能力。”沈庆举例表示，南海平谦智慧产业园项目就是通过模拟审批制度提前介入，实现了“拿地即开工”，从签约投资到项目建设仅用了3个月，这个成功的案例提醒我们，项目效率对于持续引进大项目非常重要。
沈庆直言，随着改革攻坚进入深水区，南海全域土地综合整治到了破旧立新、破立并举、协同推进的新阶段，亟待在政策措施和体制机制上进一步创新突破，提高审批效能，这对激发投资活力、提升土地利用效率尤其重要。
“涉及规划调整、土地腾挪，或者涉及较多跨部门事项以及历史遗留问题等，审批过程则格外漫长，有的时候两三年都搞不定，严重影响项目进度。”沈庆建议，政府部门向上级争取更多的政策支持，在提升审批效率上找到新的突破。
沈庆还建议，要完善容缺容错机制，切实推行“并联审批”“容缺预审”“上下联动审批”“集中审批”等，对项目行政审批过程中缺件、少件的情况予以酌情容错，采取“先审后补”方式处理，减少项目单位“跑审批”时间。
尤其要完善跨部门协调机制，重点探索完善“拿地即开工”规则和流程，强化供地前联动预审查，争取“出让土地”与“规划许可”“施工许可”同步完成，推动更多符合条件的产业项目真正实现“拿地即开工”。
文/珠江时报全媒体记者 戴欢婷 黄婷 通讯员 麦盛彬
图/珠江时报全媒体记者 刘贝娜