改革开放以来，南海以“村村点火、户户冒烟”“六个轮子一起转”，走出了一条在集体土地上快速推进工业化、城镇化的发展路子。发展至今，南海出现土地利用碎片化等短板。作为全省唯一以县域为单元的全域土地综合整治试点单位，南海以此为契机，解决碎片化问题。提高土地的综合利用率，难点就在于如何协调各方发展诉求与利益平衡？
南海区政协第三场月度协商议政会举行
带着这一问题，7月11日，在南海政协第三场月度协商议政会上，政协委员们和智库专家们提建议、谋良策，现场得到回应。
活用“土地腾挪术” 探索“三券”制度
“政协委员和特邀代表对南海加快推进全域土地综合整治提出了宝贵意见和建议，这些意见建议对破解土地利用碎片化问题、优化‘三生’空间格局、促进城乡高质量融合发展，具有十分重要的推动作用。”副区长黄智斌谈到，统筹推进全域土地综合整治是南海推进广东省城乡融合发展改革创新实验区建设的战略支点。南海区委区政府高度重视全域土地综合整治工作，高起点深化土地制度改革，探索推进全域土地综合整治。
南海区副区长、党组成员黄智斌介绍全域土地综合整治空间规划
如何做好全域土地综合整治的空间规划？黄智斌介绍道，南海是广东省唯一的区级国土空间规划编制试点单位。以此为契机，南海结合全域土地综合整治，科学划定“三区三线”，实现农业、城镇、产业、生态空间“四集中”布局，聚焦“同城入湾提质量、底线约束控总量、城乡融合重流量、村园改造优存量、分类传导容变量”打造“五量”规划，从顶层设计上引导统领用地空间优化提升。
黄智斌还表示，南海推动全域土地综合整治，必须要整体设计、多措并举，要做到“四个突出”，突出利益平衡，用好用活“三券”制度；突出集约连片，拓展现代产业空间；突出农地提质，打造现代农业高地；突出绿色生态，推进空间精细修复。
黄智斌还谈到，必须要推动全域土地综合整治的实施保障，加快释放土地整治效能。其中，在干部队伍、政策配套、融资渠道及舆论宣传等方面为全域土地综合整治项目推进提供多元化支持。
推动“集转国”改变土地利用性质
开展全域土地综合整治，是南海破解生态保护、产业升级、城乡融合等深层次结构问题的综合解决方案。佛山市自然资源局南海分局局长潘汝海认为，土地改革的背后是利益的调整。“南海的全域土地综合整治表面上是空间调整，其背后是看不见的利益结构的调整，每个经联社、村小组、镇街都有自身的发展方向和意愿。”潘汝海说。
佛山市自然资源局南海分局局长潘汝海回应土地碎片化问题解决办法
事实上，要解决南海土地碎片化问题，必须加快推进全域土地大整治、大腾挪。如何加快推动土地大整治大腾挪？潘汝海认为有三方面工作，一是做好规划引领，国土空间规划一张蓝图绘到底；二是改变土地发展路径，引导项目通过“集转国”、集体土地流转方式改变土地性质，推动项目用地连片征收后统筹利用；三是建立利益平衡机制，建设用地反哺农业用地的机制，平衡村集体、村民、政府以及区域未来发展之间的利益关系,提高村民参与的积极性。
近两年，南海区围绕全域土地综合整治的中心工作，推出了多项创新性的审批政策，推动重大项目快审批快落地。
区政数局局长劳剑锋介绍，南海创新推出模拟审批、标准地建设、施工图联合审查、告知承诺制度等改革措施，打破“受理、现场勘查、审批”的传统审批模式，进一步优化审批流程，大幅压减审批时限，推动项目早落地、早开工、早投产。目前已有万洋众创城、平谦智慧产业园、时代创客小镇项目、佛山国际陆港项目等重点项目通过“模拟审批＋告知承诺制”实现“拿地即开工”。
南海区政数局局长劳剑锋介绍创新性审批政策
当前，南海正在全力推动全域土地综合整治。区委办、区府办副主任，区整治办副主任周炎坤谈到，省、市对南海全域土地综合整治试点工作高度重视，区建立党委、政府高位推动的组织领导机制，将连片产业用地整备、低效建设用地腾退纳入全域土地综合整治工作任务。
南海区委办（区府办）副主任、区整治办副主任周炎坤发言
周炎坤还透露，接下来区整治办将牵头会同区有关部门，检视区现行政策体系，梳理全域项目相关政策难点、堵点，统筹指导区有关部门针对性出台一系列短平快政策。
文/珠江时报全媒体记者 黄婷 戴欢婷
通讯员 麦盛彬
图/珠江时报全媒体记者 刘贝娜