佛山日报讯 记者毛蕾报道：破解城乡区域发展不协调不充分问题，佛山市南海区正在开展深入探索。7月21日，全省首个水田垦造与“房券”挂钩项目在丹灶镇落地，以工业反哺农业。与此同时，南海区首批“三券”确认书发出，为解决土地碎片化提供有力支撑。
7月21日，丹灶镇集体土地整备中心与良登村孔边股份经济合作社签约，启动“良银心”千亩水田垦造项目。/受访者供图
作为高标准耕地，水田的垦造工作对于粮食安全保护具有重要意义。去年，《广东省垦造水田三年行动方案（2021—2023年）》印发，鼓励各地垦造更多水田。为此，南海区丹灶镇计划将“良银心”片区上千亩的园地、坑塘、水浇地垦造成水田，并确定了位于良登村孔边股份经济合作社内首期380亩的垦造工作任务。
为了激发村集体和农民主动保护耕地、垦造水田的动力，丹灶镇采用水田与“房券”挂钩的制度。每亩水田配套20平方米异地代建工业保障房“房券”，村集体可以在租金和相关耕地补贴的基础上，保障房租金收入，实现“工业反哺农业”。
“作为农业村，集体经济收入不高制约发展。水田和‘房券’挂钩后，大家能够算清经济账，所以村民代表全票通过了这项决议。”孔边经济社社长李长梅说。按照每平方米物业15元的月租计算，每垦造一亩水田，村集体可以增加3600元的收益。
房券是南海区“三券”制度的重要内容。作为全省唯一以县域为实施单元的全域土地综合整治试点，南海区为进一步推动土地异地归并腾挪，在原有“地券”基础上，率先探索“房券”“绿券”等创新举措。其中，“地券”旨在解决用地空间腾挪问题，“房券”通过实物补偿形式保障发展权，“绿券”则鼓励建设用地在生态空间的腾退、实行用地指标奖励。
“三券”制度将有效解决南海区土地碎片化问题。市自然资源局南海分局总工程师王炜介绍，南海区有30亩以下集体工业用地约8800亩，3亩以下的永久基本农田约4000宗，山林湖草边的硬底建筑也较为多见。让土地集约发展，是全域土地综合整治试点工作最迫切需要解决的问题。“假设用地是散落的仓储空间，政府要分别把工业仓、农业仓、生态仓归并整理出来，传统手段就像人力搬运、非常低效。‘三券’则是高效智能的运输工具，能够在短时间内达到最好的效果。”丹灶镇委委员、副镇长冯世荣在开展具体工作中感受到了这项制度的效果。
南海区首批“三券”确认书发布。/受访者供图
当日，南海首批“三券”确认书交到了相关负责人手中，包括105亩地券、7600平方米房券、66亩绿券，标志“三券”制度全面落地。