大沥黄岐、东秀东部正式迎来了腾飞的机会。
“不管我能不能看见广佛新城建好的那天，我都希望能为后代创造一个好的生活环境。”站在自家旧屋的门前，今年80岁的东秀社区亨漖经济社村民陈锐明心中不由得激动，他的城市梦想正在变成现实。
7月30日，大沥镇吹响了广湛高铁和广州站至广州南站联络线铁路工程黄岐、东秀段成片征收回迁项目征地表决的号角。60个工作组逐户动员，用心用情争取群众的支持，仅用9天时间，以99.4%同意率，完成了成片征收回迁项目的征地表决。这也意味着，这个曾经发展滞后的片区，将乘上全域土地综合整治的“快车道”，积极融入“广佛新城”的怀抱，成为广佛全域同城的重要窗口。
大沥镇东秀社区举行广湛高铁和广州南联络线铁路工程黄岐、东秀段成片征收回迁项目表决开票仪式。珠江时报全媒体记者 黄晴雯 摄
“在半年前，这还是个不敢相信可以完成的项目。”大沥镇委委员陈瑞棠表示，大沥镇借着落实广湛高铁项目征地等相关工作，结合所在地群众的利益需求，对该片区实施成片征收回迁，仅用6个月便推动项目实现“从无到有”。这是“大沥铁军”创新工作模式的结果，也是“大沥铁军”走好群众路线取得的扎实成效。
地处广佛交界
却成为发展的“后进村”
黄岐、东秀东部有着一水三村，枕绿而居的水乡格局。这里也是广佛交界的最前沿——再往东跨一步便已是广州。凭借着优越的地理位置，从明朝起，这里已是享誉盛名、历史悠久的水陆通衢必经地。
“尽管这里已开村近千年，但现在受原有铁路横穿限制影响，这个被两条铁路夹着的小村，已远远落后于别人。”在7月25日大沥召开的《城市更新面对面》活动现场，陈锐明这样分析亨漖村发展滞后的原因。
大沥镇东秀社区亨漖经济社现貌。珠江时报全媒体记者 张志成 摄
陈锐明的分析不无依据。自改革开放以来，广州西环高速、武广高铁、贵广高铁、广佛放射线等重大基础设施建设项目已在该片区实施了多轮征地。历史上，这个原有村庄规模约56.26公顷（约844亩）的片区，征地面积已超过18.66公顷（约280亩）。
如今，从卫星图上看，这个地块就像被河涌、公路、铁路所分隔后，游离在大沥镇东部的“小岛”。以亨漖经济社为例，若需从村中驾车外出前往大沥盐步城区，须通过涵洞或桥梁穿过河涌、公路、铁路，绕行一段才能到达。
“不光是亨漖，我们东星村民出行也十分不便。”在黄岐社区东星经济社村民李姐的记忆里，由于受铁路线路等限制，目前出入村里只有“华山一条路”，若是碰上雨天，村民出行更是十分受限。
不仅如此，加之长期缺乏规划和管理，目前该片区已存在河流岸线被侵占、居住环境拥挤，公共空间品质不高，村集体经济发展动力不足等问题。尽管与广州仅一步之遥，村民们仍无法享受到广佛同城带来的利好。
项目规划设计图。通讯员供图
“不少村民都觉得这里发展滞后。”南海区全域整治办派驻干部、大沥镇全域土地综合整治办副主任张海燕在参与了该片区的基层调研后发现，目前约37.6公顷（约564亩）的村庄规模中，仅剩余约7.33公顷（约110亩）可建设工业用地。“如果实施广湛高铁和广州站至广州南站联络线征地后，剩余可发展的建设用地更加不足，将严重影响该片区村民的生活和可持续发展。”
创新工作模式
帮助村民重拾发展信心
既然大沥早就感受到了问题，为何多年来却不能彻底解决？原因在于，前期多次征拆让片区村民心有抵触，加之若广湛高铁项目在该片区横穿，将切断村民日常出入的主要交通通道，加重村庄布局碎片化问题。
但要打破这样的局面，谈何容易。2021年9月，大沥针对广湛高铁项目开展项目社会稳定风险分析第一次抽样民调结果显示，黄岐社区村南、东星经济社村民支持率为0，东秀社区亨漖经济社村民支持率也仅为50%。
土地要素是支持地方发展的重要基础。2020年，新修订的《中华人民共和国土地管理法实施条例》首次将“成片开发”纳入公共利益可以征收的土地情形。南海区第十四次党代会也明确，要高起点深化土地制度改革，探索全域土地综合整治，推动土地大腾挪大归并，加快实现城镇、农村、产业和生态功能合理分区、相对集聚、协调发展。
7月30日，大沥镇启动广湛高铁和广州站至广州南站联络线铁路工程黄岐、东秀段成片征收回迁项目征地表决。珠江时报全媒体记者 黄晴雯 摄
经过深入基层调研及详细的政策研究，大沥镇运用全域土地综合治理的思路，从成片规划布局、综合开发利用的角度，提出了对三个经济社进行公益性、非盈利性的成片征收原地回迁的工作方案。项目由政府主导实施，统筹推进广湛高铁和广州站至广州南站联络线铁路土地征收。
“村民的利益与国家重点项目建设两者之间并不矛盾。”南海区委常委、大沥镇委书记何春云表示，大沥的目的，就是要通过此次成片征收回迁，让村民们与片区的发展实现“双赢”。
现场进行计票、唱票工作。珠江时报全媒体记者 黄晴雯 摄
同时，为了帮助村民重拾发展信心，“大沥铁军”自7月23日起派出60个工作组开展正式入户宣传解读政策工作。同时还通过流动宣传车、开展《城市更新面对面》活动，人物采访等方式为群众解答疑惑。
不仅如此，大沥镇委副书记、镇长游剑锋也在入户动员中郑重向群众们承诺，大沥党委政府将以“一把尺子量到底，一碗水端平”的工作方式，助力片区发展腾飞。
塑造广佛同城的标杆
让广佛“洼地”成为同城“高地”
经过60个工作组分头行动，逐户动员，在8月1日下午，“大沥铁军”顺利完成了该项目的征地表决工作。这标志着，佛山市首个基础设施建设成片征收回迁项目在6个月时间内，已经实现了“从无到有”的突破，正式进入推进阶段。
“大沥铁军”入户宣讲政策并进行动员工作。珠江时报全媒体记者 吴志恒 摄
曾见证大沥商贸繁荣古与今的黄岐、东秀东部片区，也被纳入了大湾区“广佛极点”、“广佛新城”规划范围核心区，广佛高质量融合发展荔南试验区中心地带。按照规划蓝图，这里将成为有一条传承乡情的文化水街、一个极具活力的高铁公园、一处水绿交融的复建社区、一所教资深厚的省级名校、一座复合产业的花卉综合体的高质量城市化宜居社区。届时，群众也将真正实现收入、环境“双保障”。
“这个项目将打破广佛地界限制，形成一个‘双轴引领、花轴渗透、水园交融、乡愁社区’的空间结构。”陈瑞棠介绍，项目建成落地后，能让大沥与广州荔湾区真正实现交通、土地开发项目的联通。
打造为广佛同城的标杆，是南海区委书记顾耀辉在率队走访慰问黄岐、东秀段成片征收回迁项目指挥部一线时，为其做出的定位。
项目规划设计图。通讯员供图
而这也是大沥正在努力的方向。自今年6月，大沥的广佛湾和省佛通衢文化带，被纳入到南海“1114”工作体系。大沥也积极酝酿借助“省佛通衢”这条历史底蕴深厚的通道，深挖其文化内涵，将片区的商贸、城市、文化元素相互结合，进一步推动城市更新和商贸转型。此外，在大沥镇第四届人民代表大会第三次会议上，大沥也提出要启动盐步城乡融合示范区建设；以省级非遗盐步老龙礼俗为核心，全力打造省佛通衢文化带，全力促进广佛湾建设。
站在自家门前，大沥镇东秀社区亨漖经济社村民周炳全眺望河涌对岸的广州。他在憧憬，原来发展滞后的小村庄也能像对面的广州一样，“长出”高楼大厦。他相信，曾经的水陆通衢必经地，必将焕发出全新的活力……
文/珠江时报全媒体记者 黄晴雯 吴志恒 通讯员 刘成 李翠姗 霍嘉仪
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