为进一步聚焦主题，服务大局，特别是强化对区委区政府中心工作的宣传和服务，从本期家书开始，我们将以杂志化的操作思路，围绕当前南海改革发展的重点领域，开展主题策划。本期我们着重围绕“基层治理现代化”这一主题，推出策划报道。
基层治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基石，是提升社会治理有效性的基础。6月13日，南海区举行基层治理“万人大会”，发布了深化农村体制机制改革的实施意见。南海为何会在当下时间节点聚焦基层治理？南海基层治理现代化的痛点和难点在哪里？取得了哪些经验和成效？基层治理探索过程中又有哪些故事和典型案例？本期家书着重解读上述问题。
聚焦村社，是南海基层治理现代化建设的出发点和落脚点。6月13日，南海召开基层治理改革动员部署的“万人大会”，推出13项重点改革举措，全方位覆盖基层党建、经济、社会、文化、民生各领域。
南海改革起步于基层。改革开放之初，南海率先赋予村社发展自主权，在农村集体土地上建城市、搞工业，大大激发了农村发展活力，但由此也带来了土地利用碎片化、村社权责倒挂等问题。
南海的发展活力在基层，改革重心也在基层。“村社是‘主战场’，要大胆闯、勇于试、主动改，为推进基层治理改革撕开一道口子，趟出一条路子来。”南海区委书记顾耀辉这样阐述改革的意义。在这里，我们看到，南海在党建引领下，政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，逐步实现基层治理现代化“图景”。
/潮涌南海/
南海的改革发轫于农村基层，活力来自农村基层，基层是发展最重要的底盘。
广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区。上世纪80年代初，南海在全国率先提出三大产业齐发展，形成了县、公社、村（大队）、生产队、个体、联合体企业“六个轮子一起转”的县域经济“南海模式”，成为全国知名的首富县。
到了上世纪90年代，一个个“三来一补”企业的崛起，集体、个体、合资、独资企业，如雨后春笋破土而出，对土地空间需求旺盛。南海在全国率先启动集体土地股权制改革，在不改变集体土地性质的前提下，推动承包土地权的农户以土地经营权向经济社入股，实现了集体土地所有权、经营权、使用权的分离。
历史的进程中，许多时段看似静水深流，实则动人心魄。南海率先赋予村社发展自主权，在农村集体土地上建城市、搞工业，大大激发了农村经济活力，创造出令人瞩目的发展奇迹。时至今日，南海拥有12个产值超200亿元的产业，超50万户市场主体分布在各镇街，成为全国知名的制造业强区。
南海率先在农村集体土地上搞工业、建城市，基层“最末梢”的经济社一级被赋予发展自主权，经济社独自开发集体土地，激发了农村经济活力。与此同时，也造成了基层治理体系经济层面“村弱社强”，组织振兴能力“村强社弱”的权责倒挂现象。
位于九江镇中部的敦根社区曾经是一个典型的“问题村”：几年前，社区环境差，空间规划无序；社会治理机制不顺，人心散乱；村级集体经济薄弱，资源短缺，公共服务经费不足……
敦根遇到的问题，也是南海基层治理难的一个缩影。村（社区）一级与经济社一级的“权责倒挂”，造成失衡、割裂的农村治理格局，“政府干、群众看”成为普遍现象。
在阻力和非议声中，南海坚持“发展从基层来、到基层去”。去年11月，顾耀辉多次带队深入7个镇（街道）20多个村（社区）了解实际情况，梳理出一批重点难点问题，深入剖析研判。
问题是时代的声音，也是改革的号角。在顾耀辉看来，南海改革发展的成就，很大程度来自村社一级的生机活力，要鼓励村社大胆闯、勇于试、主动改，为推进基层治理改革撕开一道口子、蹚出一条路子来。
/强根铸魂/
在党建引领中奋进，南海劈波斩浪，敢闯敢试，完善13项重点改革措施，迎接无数激流与挑战。
2019年，南海区入选全国乡村治理体系建设首批试点单位。针对基层社会治理任务繁重、力量薄弱、资源短缺等困局，南海以九江敦根社区为试点，吹响了党建引领基层治理的攻坚号角。
在两年多的时间里，敦根社区因地制宜，不断探索完善九江“1258”工作法，通过强化基层党组织的资源统筹整合力、社会动员力，创新建立街坊会新型社会组织载体，引入“公共空间管理”理念，整合公共空间资源，增强社区“造血功能”。
每周，敦根社区街坊会的骨干成员都会和社工一起，定期到居民家中收集大家对社区各项公共事务的意见建议，在友邻议事厅进行商讨后，汇总上报给敦根社区居委会，让社区干部及时掌握第一手的社情民意。
透过敦根社区的故事，我们可以得出的结论是，基层是社会治理的基础和重心。
“万人大会”上，南海重磅发布《关于深化农村体制机制改革推进基层治理现代化的意见》（以下简称《意见》。《意见》以“一个坚持、一个聚焦、一个中心、两大重点”为总体思路，围绕优化基层治理运行机制、深化党群联系服务机制、完善监督考核机制、健全资源整合共享机制、创新要素配置机制等五方面改革，推出13项重点改革举措，全方位覆盖基层的党建、经济、社会、文化、民生各领域。
事实上，农村基层党组织是推动村内各项事务开展的“强力引擎”。在听音湖拓展区征地工作中，西樵镇简村社区充分发挥了党建引领、党员先锋模范作用，征地全过程仅用40天时间，征地方案也取得91.41%的高同意率。
而高同意率的背后，有着很多不为人知的故事。在征地过程中，一户村民由于对方案的了解比较片面，曾对征地工作比较抗拒。了解到该情况后，简村社区党委副书记、居委会副主任冼志慧带领团队在3天之内登门4次为其解读方案。直到表决结束前3小时，这户村民终于明确了想法，主动到社区党群服务中心填写选票，在“同意”一栏签下名字。
一系列举措都指向一个核心：强化党的领导，让村社权责更规范、发展更具活力、治理更有序，在基层最末梢强化“听党指挥”，让“惠从党来”的观念深入人心。
/扬帆远航/
在发展浪潮中跨越，抓住机遇的南海已驶进了更深的水域，开启基层治理现代化建设的新征程。
随着基层治理现代化的推进，“居民自治”越来越多地走进村社居民生活当中。西樵镇樵华社区的黄伍根，对于街坊邻居来说是个“熟面孔”，尽管有些居民不知道他姓名，可每次出门大家都亲切地喊他“根叔”。其实，“根叔”还有自己的工作室，是樵华社区的一个矛盾调解室，在当地已是家喻户晓。“举手之劳就能帮到别人”是根叔的口头禅，今年71岁的他是一名退伍军人，退休后自愿加入志愿者队伍，定期走访探望孤寡、残障老人。“我希望能为这个社会多做些事、多帮助些人，践行一个老党员的初心。”黄伍根说。
像黄伍根这样的志愿者，在南海各个村社还有很多。他们不光义务帮人做矛盾调解，还组建红色管家、红色物业等团队，协助社区打造更宜居、和谐的环境。
人人有责、人人尽责的社会治理共同体正在形成，但让普通居民承担起自治责任，说起来简单做起来并不容易，关键要立足于居民的需求，引导居民以“主人翁”角色，自觉参与到社区建设和治理中。
费孝通先生的《乡土中国》描述了“熟人社会”的美好场景。寻回温情暖暖的熟人社会是推动基层治理现代化的注脚。
作为制造业大区，近年来南海在经济与城市转型发展的过程中，传统的熟人社会发生了很大变化，外来人口的比例超过了户籍人口，人口老龄化加快。高密度的城市人口和人口老龄化等问题，让教育、养老、医疗等公共服务供给的压力不断增大，居民诉求呈现出多样化、个性化、复杂化、动态化等挑战，带来了一系列基层治理新难题。
针对这些痛点，以问题为导向，南海完善社区治理和服务体系，推进市域社会治理现代化，在全国率先探索具有南海特色的基层治理新模式。
为贯彻落实《佛山市南海区“创建熟人社区”三年行动计划（2021~2023）》，狮山镇同步发布《狮山镇“创建熟人社区”三年行动方案（2021~2023年）》，积极推动“熟人社区”的创建。其中，塘中社区作为狮山镇的“创熟”示范点，以“楼长制”为突破口，构建楼长参与社区公共事务协作机制。
时至今日，“有问题先找楼长”成了塘中居民的习惯。塘中社区拥有了200多名楼长，在楼长们的带动下，塘中社区的“熟人”氛围越来越浓厚，社区善治理念愈加牢固，“与邻为善、以邻为伴”的和谐邻里关系已然形成。
无独有偶。西樵镇樵泰社区以“红桥工作室”为服务载体持续擦亮“社企共建”党建品牌，引领在职党员积极参与社区治理和志愿服务，深入打造“熟人社区”治理模式，让居民的心声有人听、有人解。
至此，我们回过头再来思考，南海应该如何推动基层治理现代化？答案也已然清晰：以党建引领为核心，把基层的事办好，把群众的事办实，这是“现代化活力新南海”的题中之义，也是执政为民的必要之举。
我们期待着，南海创造出更多基层治理的样本。
/从两个村社治理实践看基层新局面/
基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿，它连着千家万户，关系到广大人民群众的切身利益。在南海，制度创新、群众普遍参与的村社治理基层故事正在不断上演。
故事1
河村社区：“亿元村”提留40%集体收入给村民一个幸福社区
从1994年开始，每年年终将收入的60%作为股东分红，其余的40%留存在村组两级中，这使得河村有了可持续发展的保障。
从里水大道南驾车拐入碧湖路，继续前行，进入河村社区山塘工业区，周边低矮的厂房中，一处8层高生产车间格外显眼，犹如山塘工业区的一座新地标。
“这里以前是建于上世纪八九十年代的低矮砖瓦厂房，里面都是一些低端的印刷、五金、制鞋等行业。改造前，消防隐患很多，周边的居民都很担忧。”土生土长的河村社区居民陈锦初，是亲历者和见证者，“经过重新规划改造，我们的社区每隔几天都不一样，充满了生机和活力。”
讲起河村的改造和变迁，作为河村社区党委书记的张永祥十分感慨。他告诉记者，河村在发展规划中历届班子都一直坚持资金提留的模式，从1994年开始，每年年终会将收入的60%作为股东分红，其余的40%会留存在村组两级中，作为改善集体福利和发展资金，这也使得河村的发展具有可持续的保障。
正是得益于集体收入“分六留四”，2020年，河村经联社自筹资金3000多万元，重新规划改造山塘工业区，将之变为8层高的标准厂房，“车间从去年起整栋出租给一家钛金属制造企业，一年租金收入从65万元增加到600多万元，差不多翻了10倍，实现了村集体经济收益跨越式提升！”负责社区村改项目的刘立铭说。
山塘工业区成功改造的范例，给了河村经联社坚定的改造信心和良好范例，河村的各个经济社纷纷抢滩村级工业园改造的利好政策。
河村社区还有一个最大的特色是出租屋多，下辖6个经济社，户籍人口4300余人，流动人口有1万多人，是本地人口的三倍。复杂的人口结构和巨大的文化差异，给社区工作人员带来了数不清的难题。
如何调解本地人与外地人的矛盾？又如何破解村内综治工作压力？
随着经济的发展，大家都明白这是一个相互依赖的关系。没有外来务工人员，居民就没有那么多收入，同样外来务工人员在这里也能获得更多工作机会，挣更多的钱。为了缓解人口带来的综治压力，河村成立了综治工作中心，实现调解会、治保会、妇委会、综治办一体化运作，并投入超百万元，率先在里水建立首个村级视频监控室，在村主干道、停车场出入口设置200个视频监控点。监控岗位实行24小时责任制，实时传送着社区各个角落的动态，当监控范围发生异常情况，可在第一时间得到有效处置。
不仅如此，河村还组建起一支42人的治安队伍，每天负责调查登记了解全村人员的情况，一旦出现矛盾和问题就立马解决，为社区居民筑起社会安全“防护罩”。
故事2
鹤峰村：实行党群议事制度 齐心办好“村民的事”
党群议事制度把“村民意愿”和“村委意愿”结合起来，形成了有事大家说，有事大家议的制度，提升村民自我管理、自我教育和自我服务能力。
在农村，重要事权清单议事机制是基层治理公平、公正、公开、透明、依法行政的重要一环，也是均衡村民群众利益的重要一环。农村工作很多时候因了解而理解，因公开而公正。
在里水鹤峰村党委书记高家安看来，推动解决村民利益诉求以及村居长远发展问题，则考验着教育和议事的智慧。
高家安介绍，鹤峰村各生产队的党员分布不均，有的生产队只有一两名党员。如何发动“村民力量”，办好“村民的事”？鹤峰村探索建立了党群议事制度，以生产队为单位，成立20个党群小组，小组成员除了党员、村民代表，也将五好文明户吸纳进来。
在党员的带动下，党群小组收集社情民意，也对重大事项进行先知先议，把“村民意愿”和“村委意愿”结合起来，形成了有事大家说，有事大家议的制度。同时，村民的自我管理、自我教育和自我服务能力也得到不断提升。
人的素质提高了，政府管理的成本就会下降，效率也会大大提高。
“我绝对支持有益于村的工作，也很自豪能成为党群小组的一员。”成为党群小组成员后，黄均文常常在棋盘上就能收集村民意见建议，并及时反馈。
此前，黄均文所在的岑岗经济社后东生产队打算出租“步头麻田”土地，该生产队党群小组议定出租方案后提交至户代表会议讨论。“因为户代表会议提交的方案中交易底价较高，导致流拍。”为了提高交易成功率，党群小组修改议定了出租方案，又跟村民分析流拍原因，调整交易底价。
今年2月，里水镇公共资源交易所上新“步头麻田”土地，新修改的出租方案找到合适的承租方。黄均文第一时间跟村民分享了这个好消息，“感觉又为大家办了件好事。”
这样的故事并不少。在鹤峰村，村民的诉求琐碎而直接，每月，党员入户走访时，会将这些热点问题汇总，经村组两级联席会议协商后，形成处理结果或意见，刊登在村内发行的《先锋月报》上。发现一个问题，就解决一个问题。
扫码了解 “善治乡村 活力南海”详细报道
统筹/珠江时报记者 刘永亮
文/珠江时报记者 戴欢婷 柯凌娜 黄婷
插画/李世鹏 黄少冰