推进“创熟”工作，是加快推动基层治理现代化的重要路径。一直以来，南海区积极构建和谐的现代邻里关系，完善社区治理和服务体系，在全国率先探索具有南海特色的基层治理新模式——“熟人社区”。
目前，南海区“创熟”正处在全面铺开的阶段，亟需总结经验、提高认识、全面动员，推动‘创熟’工作实现新突破。
我们以九江敦根社区、桂城同德社区为例，讲述南海基层社区如何结合实际，因地制宜，走出了不同治理风格的特色之路，上下一心推动“生人社会”变“熟人社区”。
“凭借网上市民议事厅，社区治理活力被大大激发。”在6月24日召开的南海区党建引领“创建熟人社区”工作推进会上，大沥镇沥雄社区党委书记谈杏仪亮出一组数据：4年来， “网上市民议事厅”参与人数超51万人次，收集意见建议2800余条，“创熟”正推动社区形成共建共治共享的善治生态。
聚是一把火，散是满天星。南海区委书记顾耀辉对“创熟”提出要求，要全域深化“创熟”工作，把“零星盆景”打造成“连片风景”，让生活在这座城市的人们更加安心、舒心、暖心。
“创建熟人社区”三年行动
通过健全“三长制”、搭建村（居）民议事厅、完善矛盾纠纷调解机制等，初步摸索出以党建为引领、以自治为基础、以共治为焦点的社区治理共同体建设路径。
社区是社会的基本单元，是城市运行的底盘，对提升社会治理水平起着基础性、决定性作用。过去10年，南海常住人口净增90多万，城镇化率已经超过96%，这些城乡社区在转变中呈现出关系原子化、诉求多元化等特点，社会治理压力日益增大。
在此背景下，通过“创熟”构建现代邻里关系就显得尤为必要。一直以来，南海区积极构建和谐的现代邻里关系，完善社区治理和服务体系，在全国率先探索具有南海特色的基层治理新模式——“熟人社区”。
“‘创熟’就是寻找社区治理共同体。”早在2011年桂城率先在全国提出“创熟”时，南海区“创熟”智库代表苏志敏就带领团队开启了探索之路。苏志敏介绍“运用‘助人自助与适切服务’的社会工作方法，去破解社会治理过程中存在的矛盾与问题，把服务对象转变为推动社会建设的重要力量。”
对此，中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师何艳玲给予高度评价，如何遵循共建共治共享原则，建设社会治理共同体？创建“熟人社区”，就是一份生动的桂城答卷。
此后，“创熟”经验被推广至全区各镇街的更多社区。南海区民政局局长陈的介绍，2021年，南海区印发《佛山市南海区“创建熟人社区”三年行动计划（2021-2023年）》，推动区域化党建网格与社区自治网格融合共生，通过健全“三长制”、搭建村（居）民议事厅、完善矛盾纠纷调解机制等，初步摸索出以党建为引领、以自治为基础、以共治为焦点的社区治理共同体建设路径。
在“创熟”过程中，一批社区积极探索，形成示范。当日，桂城街道灯湖社区、大沥镇沥雄社区、里水镇金溪社区3个社区还摘得南海区“创建熟人社区”示范社区荣誉称号。
然而，对标市域社会治理现代化建设要求，南海区的“创熟”工作在管理精度、覆盖广度、推动力度方面都仍有差距，尤其是“创熟”工作在农村社区仍处于试点阶段。顾耀辉直言，南海亟需总结经验、提高认识、全面动员，推动“创熟”工作实现新突破，把“零星盆景”变成“连片风景”，把人民群众安居乐业的家园建设好，让生活在这座城市的人们更加安心、舒心、暖心。
10个农村社区开展试点
加快“创熟”工作标准化建设，制定科学评价指标，评选一批“创熟”精品项目及社区，给予政策或资金支持。
推进“创熟”工作，是加快推动基层治理现代化的重要路径。根据工作计划，今年，南海要实现全区70个城市社区“创熟”全覆盖，并进一步向农村社区探索，选取10个农村社区开展“创熟”试点。
如何推动社区“创熟”工作取得更大实效？顾耀辉强调，要全域深化“创熟”工作，推动社区治理实现“三个转变”。
具体而言，要坚持党建引领，推动社区从碎片治理向集成治理转变，织密基层党组织网络，大力推进“红色业委会”建设，探索打造红色物业企业，培养更多“带头人”。要强化多元参与，推动社区从单向治理向多元治理转变，推广应用楼长、巷长、街长“三长制”，拓展协商议事平台，加强社区社会组织培育。要加快服务下沉，推动社区从粗放治理向精细治理转变，确保今年各镇（街道）创建至少1个“创熟”阵地，同时，要及时解决群众的操心事、烦心事、揪心事，积极打造老人和儿童友好型社区。
目标已经明确，关键靠落实。陈的表示，接下来，将进一步完善“创熟”机制支撑，进一步推动试点扩容提质，力争到2023年全部社区均开展“熟人社区”创建或采用“创熟”工作法解决实际治理问题。同时，加快“创熟”工作标准化建设，制定科学评价指标，评选一批“创熟”精品项目及社区，给予政策或资金支持。
各镇街社区之间发展存在差异，推进“创熟”工作必须结合实际，因地制宜。为此，南海区与广东省社会治理研究中心合作，共同设立“广东省社会治理研究中心南海基地”，打造社会治理协同创新研究平台，探索具有南海特色的社会治理新路径。会议当天，“广东省社会治理研究中心南海基地”正式揭牌，未来将成为南海基层社会治理领域的智库及实践基地，开展成果转化和资源对接。
全力推进“创建熟人社区”工作，建设人人有责、人人尽责、人人享有、和谐温暖的现代家园，离不开各级的工作落实和广大市民的参与。
村居案例
敦根社区：党群志愿服务队 解决群众“身边事”
“一年一小变，一步一街景。”这是到访过南海区九江镇敦根社区的人们都会发出的惊叹。惊叹于敦根社区的蜕变——过去那条卫生黑点多、停车纠纷频发、社区治理力量薄弱的“后进村”，如今不仅环境变靓了，党组织有力了，人心更齐了。
而这一切变化，都源自敦根社区从群众需求和社区痛点难点出发，以“创熟”为目标，以街坊会培育自治共治氛围，引入公共空间管理理念，大大激发了基层社会治理的内生动力。如今，“敦根创熟模式”已成为南海区党建引领基层治理的一个生动样本。
几年前，敦根社区曾经是典型的“人口倒挂村”：常住人口3400多人，其中，非户籍人口是户籍人口的近3倍。一位村干部回忆起当时情景，“几乎每周都要处理8到10宗来自居民群众的投诉，有些群众吵急眼了，直接拍着桌子向村干部大喊大叫的，甚至还会冲着村干部撂狠话。”
这些层出不穷的矛盾，敦根遇到的问题，也是南海基层治理难的一道缩影。于是，九江镇以敦根社区为试点，吹响了党建引领基层治理的攻坚号角。
说干就干，李志宏发动社区“两委”干部、社区党员、志愿者等，带头打扫村道卫生、清扫积水。他们每天走村入户，宣传发动，身体
力行帮助居民群众把屋前屋后乱堆放的废旧建筑材料、陈年杂物等垃圾清理干净。有着40多年党龄的老党员李本新主动站了出来，他不仅带头把自家附近的烂猪棚清理干净，还发动家人、邻居一起参与进来，把屋前屋后的边角地变成邻里间共同呵护的“四小园”。
不仅如此，在“创熟”工作推动下，社区通过购买街坊会服务不断扩大“党员+社工+义工”党群志愿服务队，织密三级党建网格，广泛收集群众意见，提升社区服务管理水平，形成社区治理闭环体系。
每周，敦根社区街坊会的骨干成员都会和社工一起，定期到居民家中收集大家对社区各项公共事务的意见建议，在友邻议事厅进行商讨后，汇总上报给敦根社区居委会，让社区干部及时掌握第一手的社情民意。
2020年，为破解停车难问题，敦根社区广泛征集群众意见后，形成了敦根社区停车管理办法。经村民代表大会表决通过后，社区着手建设智感安防小区，并发动居民群众对包括停车位在内的公共空间重新进行盘点、统一规划。
如今，在党员干部、社工、志愿者的带动下，越来越多热心的居民群众也加入到社区建设中，大家从“生人”变“熟人”，敦根社区村容村貌、人居环境焕然一新。
同德社区：楼道党员“包楼到户”唤醒小区“自治+共治”
“请问您在这住多长时间了？”“您知道我们这栋楼有一个先锋楼道党员户联系小组吗？”“您是否愿意参加‘月度邻里节活动’？”……
每周，同德社区千灯湖1号小区的先锋楼道党员户联系党小组的5名党员，带着“同德社区党支部户联系走访问卷”，走进千灯湖1号小区第23栋开展入户走访，了解各个居民的爱好、特长等情况，挖掘流动党员资源，因地制宜设置楼道党建特色项目，让党员自己动手打造、管理楼道，充分激活居民主体意识，逐步推进楼道“自治+共治”。
南海区桂城街道同德社区管辖面积约1平方公里，有近2.8万人，内设20个生活小区，其中新旧小区所占比例相当。
今年以来，同德社区以千灯湖1号小区为样本，打造以党建引领基层“自治+共治”作为“创熟”的抓手，完善社区党委全面统筹、多方面联动、各领域融合的治理格局，让“最熟悉的陌生人”在互联互动、共住共享中变成了“邻里一家亲”。
从2019年开始，中海千灯湖1号物业服务中心携手同德社区党委结合美好家园缔造计划，发动楼道党员志愿者、小区楼长、热心居民等对中海千灯湖1号五胜涌岸边的荒地进行翻土播种，使荒地摇变为“网红花海”，多方合力推进人居环境整治，并在五胜涌沿线建立了“五胜亭”，推动小区党建阵地建设。
如今，凉亭花海交相辉映，演绎园林之美，让居民感受到花开满院的意境，这正是同德社区通过“创熟”推进人居环境整治，提升居民获得感、幸福感的得力体现。
同德社区的变化远不止这些。在社区党委的指导下，千灯湖1号小区物业管理处积极动员党员业户参加左邻右里“楼栋长”的选拔，以“创熟”为抓手、文化活动为切入点，从楼栋中发掘热心业户；通过志愿者服务，培育楼长队伍；以楼长带领业户参与物业服务，制定协商共治的议事机制，促进小区治理进入良性循环......截至目前，小区楼栋长共26名，在日常的工作中发挥着重要的协作作用，助力社会治理现代化建设。
文/珠江时报记者 戴欢婷 柯凌娜