无规矩不成方圆。好的村规民约，能让村（社区）呈现一番新气象。走在沙涌社区，不时能听到建房施工声音此起彼伏。巷道虽然狭窄，却没有被建筑材料堵塞，一路平坦整洁。沙石、木料、钢材等都被放置在特定区域，并用绿网物理围蔽起来，防止掉落。
湖洲经济社内，巷道平坦整洁。
为强化和规范村（居）民自治，提升村规民约的约束力和实效，里水镇制定了村规民约“五必须五提倡”工作指引，旨在聚焦群众关心问题，调动居民积极性，让居民成为基层治理的主要参与者，推进乡村振兴。村规民约内化于心，外化于行，直指基层治理最末梢，有效激发了群众的自治活力，使沙涌社区环境卫生有了质的提升。
坚持走群众路线，让村规民约更“接地气”
区域发展的动力活力在基层，突出的矛盾问题也在基层。如何破解基层“政府干、群众看”难题，推动党建与基层治理同频共振？沙涌社区党委通过制定村规民约，激发群众自治活力，引导居民共同参与乡村振兴。
居民群众是基层治理的主力军，好的村规民约则是一面旗帜，能够指引居民的举止言行，弘扬新时代的好乡风。村规民约如何制定？沙涌社区首先组织了社区干部、经济社社委等到南庄紫南、顺德龙江、西樵儒溪等村（社区）“取经”，学习先进做法经验。
居民是村规民约的制定者和践行者，修订完善村规民约直接关系广大居民生活幸福。要让村规民约真正立得住、行得通，就必须坚持“从群众中来，到群众中去”的群众路线。通过走访调研辖区内居民、新市民，沙涌社区收集了一批居民集中反映、普遍关心的社区管理问题，如建房和建筑材料管理、出租屋管理等，并将它们“写”入村规民约，使村规民约更接地气、更具特色、更加实际。
沙涌社区村规民约得到96%的居民代表决议通过。
历经居民集体提议、社区“两委”和各经济社社委审议、居民代表决议等几个环节，沙涌社区村规民约最终得到96%的居民代表决议通过。村规民约正式落地后，居民群众形成了在社区内独有的行为规范。
房东购买保险“更安心”，租户自治环境“更上心”
沙涌社区从村情出发，因地制宜制定了有关出租屋管理的规定。沙涌社区占地6.7平方公里，目前常住人口约有2万人，其中户籍人口占5155人，其余均为外来人口。数量庞大的“新南海人”，纷纷选择在这里“筑巢”，使得出租屋数量不断增加。据了解，沙涌社区是里水镇内出租屋数量最多的村（社区），共有出租屋1292间。
出租屋数量多、人口结构复杂、人员流动性大，种种原因让沙涌社区的出租屋管理“漏洞”逐渐暴露出来。下亨田经济社土地面积不算大，但也挤满了100多栋出租屋。只见四五层的自建房一栋挨着一栋连成片，楼与楼之间的巷道十分狭窄，是典型的“握手楼”。“握手楼”具有较大安全隐患，一旦出租屋发生火灾，租户难以逃生。
“除了加强日常巡查外，我们还应该为租户加一层安全保障。”下亨田经济社社长侯国灿介绍，为加强出租屋安全管理，保障居民和租户的人身财产安全，2019年，下亨田经济社通过班子审议，制定村规民约，要求社内所有出租屋必须购买出租房人身意外伤害保险：以5层出租屋为例，向出租屋主收取500元/年的保费，累计赔偿限额300万元（30万元/人，上限10人）。该项村规民约获得98%的居民代表决议通过。侯国灿表示，目前下亨田经济社所有出租屋主均已完成投保。
除了安全问题，环境卫生也是出租屋管理的关键。高空抛物、乱丢弃生活垃圾、长期在公共场所晾晒衣服等顽固问题，都让出租屋不得不与“脏乱差”挂上钩。而事实上，去年沙涌社区居委会和各经济社也斥资将近150万元，用于整治出租屋环境等问题，从收拾大件家具到清洁卫生死角，都花费了大量人力、物力和财力。可惜依然治标不治本，收效甚微。
沙涌社区人居环境大有提升。陈家俊 摄
问题出在哪？沙涌社区认为，这与人的主观能动性有着很大关系。针对出租屋环境卫生管理问题，沙涌社区联合各经济社社委、出租屋主联合会成员召开会议，商讨制定出数条村规民约，对出租屋主、租户行为进行约束，引导他们自觉履行职责。
村规民约实施以来，出租屋管理成本降低，成效却变得显著。“现在有了村规民约，我们出租屋主肩上的责任更重了，租户也更加自觉地约束好自己的行为，出租屋环境整洁了不少。”村规民约实施以来，叶先生也对租户“软硬兼施”，一方面，向租户大力宣传村规民约，引导租户自觉规范自身行为；另一方面，与租户“约法三章”，若房东因租户不当行为而需要支付造成的公共财产损坏、环境卫生清理等费用，租户也应承担相应责任。
在村规民约的指引下，房东“管得好”，租户“住得好”，越来越多新市民选择来到沙涌社区安居乐业，让当地释放出更多发展新动能和人文新活力。
算好经济和环境“两笔账”，规范农村宅基地建设
沙涌社区位于里水镇东南部，东邻广州、黄岐，南接大沥、盐步，广佛高速、佛山一环横穿而过，区位交通优势明显。近年来，沙涌社区通过三旧改造，提升了社区居民的股红收入。然而，经济上去了，治理问题也随之而来。
最近，沙涌社区掀起了一股“盖房潮”，自建房如雨后春笋般拔地而起。本来这是好兆头，但有的自建房违法用地、违法建设，甚至乱堆放建筑材料，影响社区环境卫生，让社区很是“头疼”。如何杜绝“两违”事件发生，还居民一个清朗舒适的居住环境？沙涌社区算了“两笔账”，经济账和环境账，通过制定村规民约，及早对建房居民和包工方的行为进行干预约束。
沙涌社区村规民约明确，居民住宅建设应按政府部门的相关规定进行报建或备案手续并按图施工，占用公共空间的居民和承建方均需到社区缴纳建房保证金3000元和5000元，若未按照村规民约落实好建筑材料统一堆放、环境卫生等要求，造成的清理费用，将从保证金中扣除。如果经社区卫生监督员或经济社卫生分管干部巡查，发现长期未按规定执行的，社区将暂缓该户股红、福利发放，直至整改完毕再恢复发放。此外，社区建房居民和包工方堆放建筑材料的，需向所在经济社进行申请。堆放的位置、面积、数量、期限等都有详细规定和明确指引。
沙涌旧厂房改造项目效果图。（通讯员供图）
“现在走在路上，环境卫生明显好了很多。”家住下沙经济社的冯先生是加入“盖房潮”的其中一员，他认为村规民约并非给居民施加一道“枷锁”，相反居民还能从中受益。因此，他第一时间缴纳保证金，依法依规用地建设，并用铁马将建筑材料围蔽起来，受到邻里称道。
截至目前，沙涌社区已收到所有建房居民、包工方缴纳的保证金，共计57.7万元；并向按规完成建房的居民和包工方退回保证金，共计16万元，保证金全额返还率达100%。“两违”现象和因建房衍生的环境问题得到改善。最直观的一组数据是，里水镇对40个村（社区）的人居环境整治进行考核排名，今年，沙涌社区排名从原来的第20-30名跃升到前10名。
沙涌社区党委书记李业华表示，社区将继续做好村规民约宣传工作，在社区公共场所电子屏公示违规案例，引导居民自觉守规；同时进一步完善村规民约，不断提升村民文明素养，促进社区和谐稳定发展。
文明乡风是乡村振兴的精神动力，村规民约是推进乡风文明建设的重要抓手。沙涌社区制定实施的村规民约，“约”出了富民强村的新气象，激发了美丽乡村发展的的内生动力，为社区开拓出更加无限的发展机遇。
文/图 珠江时报全媒体记者 邓施恩
通讯员/李溢威 李浩坤 冯艳超