全省首批登记公共数据资产在顺德发布、成立全省首家公共数据开发运营服务商、首批公共数据产品进入市场流通……8月9日，“改革先锋”顺德再结硕果，为广东省数据要素市场化配置改革探路先行。
数字经济时代，数据是最重要的要素资产。把握数字经济的先发时机，顺德在全国率先开展数据要素市场化配置全流程合规与监管规则体系探索实践，释放数字红利，助力经济高质量发展。在数据已从单纯的生产要素向资产乃至资本转变的关键期，顺德如何蹚出合法合规的数据市场化新路径，让数据真正“跑起来”？
8月9日，佛山市数据要素市场化配置全流程改革发布会在顺德举行。
盘活“家底” 释放数据最大价值
数据作为新型生产要素对其他生产要素所具有的扩大、叠加、倍增作用不断凸显，推动数据在安全可信的环境下有序流动、高效配置与融合应用，充分发挥其基础资源作用和创新引擎作用，成为迫在眉睫、事关长远的重大课题。
作为中国县域经济发展的排头兵、改革开发的试验田，顺德发扬敢想敢干、敢为人先的改革精神，积极参与数据要素市场化配置改革各项试点工作。顺德区委副书记吴磊表示，随着佛山进入实体经济与数字经济相融合的时代，顺德也将制造业和现代服务业作为数字经济发展的主战场，希望通过海量数据的裂变，加快推动数字的产业化和产业的数字化转型。
要想更好地赋能实体经济，就先要让数据流动起来。顺德深谙此道，在全面推进数据要素市场化配置改革中，着力探索建立数据要素市场全流程合规和监管规则体系，促进数据资源规范化开发利用。具体而言，顺德将数据要素市场化全过程细分为“汇聚、授权、治理、开发、评估、登记、运营、撮合、流通、监测”10个阶段，构建数据权责分置的运行机制，逐项破解数据资源持有、数据加工使用、数据产品经营等一系列关键问题。
如解决数据资源持有问题，顺德在开放数据汇聚方面获得数源部门授权，在相关数据流通前获得企业方授权，建立了数源部门深入释放数据价值的高效通道，带动和帮助数源部门真正“能放数”“快放数”，摸索出一套数源单位授权开发使用机制。
数据显示，顺德区政务数据资源管理云平台累计数据规模已达32亿条，涵盖183个系统清单和超4000个数据目录清单。顺德在公共数据支持企业融资方面先行先试，通过深入走访全区银行、保险等金融企业，全面了解市场对数据最迫切的需求，探索推动公共数据、企业数据、个人数据分类分级授权使用，顺利取得10家数源单位数据使用授权，获取超1亿条数据，有效盘活全区数据“家底”。
中国工程院院士，同济大学教授、博士生导师蒋昌俊认为，当前正值大数据发展的关键时期，统一的数据要素市场能够为数据开放共享奠定基础，通过政府部门、企业以及个人等数据资源的有效整合，让数据能够更好地流动和应用，进一步提升数据资源的价值。
“让海量数据从静态资产向动态资源转变，从而为实体经济发展提供新动能，是数据要素市场化配置改革的重要目标。”顺德区政务服务数据管理局相关负责人表示，顺德以高质量推动数据资源开发利用为重点，加大力度破除制约数据价值释放的痛点堵点，建立健全数据要素市场规则。
制度创新 破解数据交易之困
在数据交易中，普遍存在互信难、确权难、定价难、安全难、监管难等共性难题。为此，顺德探索出一条“政府主导规则，各方形成合力，共同从数据中获益”的新路子，打通数据价值流转路径，激发数据创新活力。
数据市场的发展涉及到数据所有权和使用权的明确、敏感信息和隐私保护等数据安全问题，也包括复杂的利益分配问题。顺德通过设置公共数据运营服务商、数据经纪人来攻克“互信难”的首要关卡。
广东省政务服务数据管理局为顺科智汇公司颁发了全省首批《公共数据资产登记证书》。
由政府背书，解决数据可靠问题。此次改革中，经顺德区政务服务数据管理局授权，并报省政务服务数据管理局备案，顺德区属全国资企业顺科智汇公司成为公共数据运营服务商。这是全省首个公共数据治理开发运营机构，具备公共数据资产开发资质，根据市场需求加工安全有效的数据产品。就在8月9日，广东省政务服务数据管理局为顺科智汇公司颁发了全省首批《公共数据资产登记证书》。
与此同时，顺德指定广东德信行信用管理有限公司、广东美云智数科技有限公司两家公司作为数据经纪人。它们均具有丰富数据应用经验，扮演撮合数据产品开发方与市场购买方的角色，有利于解决数据交易双方信任问题，达成数据交易流通。
在解决确权难问题上，顺德提出将原始数据进行模型化处理生成产品的确权思路，即要明确数据资源持有权，解决数据加工使用权、数据产品经营权，用加工完成的产品向省政数部门申请数据产品资产登记，并确保产品在特定场景、特定企业、特定范围使用。
数据只有确权了，才能进入市场化交易。那么当数据要素化，变成商品后，如何定价？顺德选取了广东信德资产评估与房地产土地估价有限公司承担攻坚任务，充分核算数据要素产品化过程中的各类成本，为交易双方在磋商定价环节提供参考。公司出具的评估报告成功运用于省政数局的登记环节并获得上级肯定，培育了全省数据资产评估的行业先行者。
广东省政务服务数据管理局局长杨鹏飞表示，顺德主动作为、大胆开展数据要素市场化全流程合规和监管规则体系的探索和实践，为全省数据要素市场化配置改革作出了非常重要的贡献。在他看来，数据安全是数据要素市场化改革的生命线，在推进改革过程中要更加高度重视数据安全工作。
就顺德而言，此次改革探索中始终把安全和监管贯穿数据治理全过程，由具备资质的专业公司开展数据脱敏脱密，并运用区块链、北斗鉴权码和多方安全计算等先进技术，做到数据“可用不可见”。华南（广东）国际数据交易有限公司开发的数据沙箱、数据保险箱等数据安全技术产品首次运用于实践，实现了数据流通过程运用隐私计算技术全程加密、全国首创数据流通智能合约化管理、保障边缘端数据不出域。
牢牢守住安全底线，顺德构建起政府、企业、社会多方协同治理模式，强化分行业监管和跨行业协同监管，让各相关主体各司其职，发挥好市场机制的推动作用。
赋能发展 六大数据产品进入市场
当前，大数据成为重要的战略性资源和核心创新要素，是社会发展和经济持续增长的新“血液”。8月9日，全省首批登记公共数据资产在顺德发布，数据产品分别应用于乡村振兴、产业发展、高科技、工程、安全生产、气象等六大场景。
其中，支农客流宝、产融数通宝、高科数察宝主要面向银行机构，通过数据产品扫清金融机构和融资企业间信息不对称障碍，有效缓解企业“融资难”“融资贵”，解决金融机构对中小微企业“不敢贷、不愿贷、不能贷”问题。
招采数谱保、应急数察典、气象综数通主要面向保险机构，通过数据产品丰富保险机构在投保获客、承保企业风险分级分类管理、保险产品设计方面的数据支撑，有效激发保险机构设计更加符合顺德本土的保险产品，引导企业、个体户和个人积极投保，降低顺德各类因安全生产、人为和自然灾害而引发的损失，促进平安社会建设。
全省首家公共数据运营服务商顺科智汇公司与顺德多家银行、保险机构完成签约。
杨鹏飞表示，六大公共数据产品进入市场流通，标志着广东省数据要素市场化配置改革迈出了从制度设计到落地实施的关键一步，也意味着顺德已形成清晰的发展思路和科学高效的工作布局，对全省未来探索数据要素市场化配置改革具有重要的示范引领作用。他希望顺德继续加大数据要素市场化配置改革先行先试的工作力度，及时总结经验做法，为全省探索更多可复制、可推广的举措。
作为制造强区和民营经济热土，顺德拥有家用电器、机械装备两大超两千亿级的产业集群，有着庞大的数字化潜力和原始数据资源积累。顺应数字产业蓬勃发展的大势，顺德不断激活勇于革新突破的创新因子，将着力搭建更好的数据要素供需对接平台，进一步加强数据要素各项细分领域的规范，探索工业数据的开发应用。
“希望有更多的企业参与到数据要素市场化配置改革中来，让更多的数据流通起来，让数据涌流更好地赋能企业。”吴磊表示，顺德将推动数据要素产业加快发展，探索更多数据要素使用场景，为数字赋能实体经济发展提供“顺德经验”。
潮起珠江，“数”创未来。扬创新之帆，顺德这艘巨轮必将在数字经济“新蓝海”中劈波斩浪，逐梦远航。
策划统筹/珠江商报记者吴景邦
文/珠江商报记者叶芝婷 邓海霞
图/珠江商报记者周焯杰