富裕的南海，正在走向更有品质、更富活力、更加幸福的南海。图为环境优美的文翰湖公园。/佛山日报记者刘浩斌摄
十年，观察一棵树；十年，见证一座城。
从秦朝建郡以来，每个重要的历史时期，南海都有一段风华卓绝的发展故事。尤其是改革开放以后，敢为人先的南海人以“杀出一条血路”的勇气和魄力，开创了县域经济的“南海模式”，一跃成为“广东四小虎”之一。把农村搞活变富的南海经验，在全国推广；在农村土地上建工厂的专业镇崛起，产业经济成为南海发展的底气所在。
近十年，南海走到了一个怎样的阶段？其中有着变与不变的逻辑关系。不变的是，南海创新发展所依仗的武器没有变，那就是改革。正如南海区委书记顾耀辉所说：“南海靠改革走到今天，也必须靠改革赢得明天。”而南海的城乡面貌在变、产业结构在变：摒弃了那些低效的、无序的，理顺了那些历史遗留的、纠缠不清的，拥抱了那些更加科技前瞻的、群众更加喜爱的。
破与立并举，实现城、产、人、文共融，就是南海这十年来发展最大的变化。一个富裕的南海，正在走向一个更有品质、更富活力、更加幸福的南海。从富到强的历史性飞跃，在区域发展中有了生动实践。
城：城乡融合
南海区是土地制度改革的实验田。在我国历史上，土地制度经历了共有制、井田制、私有制、均田制、公有制等多种典型形态，一部土地制度的变迁史，就是一部社会经济发展史。新中国成立后，南海区曾先后承接80多项国家级改革试点任务，其中关于农村土地的改革内容格外丰富。例如1992年，南海率先在全国启动农村集体土地股权制改革；2007年，南海在全国率先开展“三旧”改造；2015年，南海区被纳入全国“三块地”改革33个试点之一。
2019年，广东省委深改委同意佛山市南海区建设“广东省城乡融合发展改革创新实验区”，要求南海为粤港澳大湾区世界级城市群城乡高质量融合发展探索新模式，为全省城乡高质量融合发展提供新鲜经验。今年1月，经广东省自然资源厅批复，南海区成为全省唯一以县域为实施单元的全域土地综合整治省级试点。
值得注意的是，全域土地综合整治不同于传统意义的“三旧”改造、村改。后者是项目主导型，追求“由点及面”。全域土地综合整治是规划主导型，在国土空间规划编制的基础上，着眼于天空之下、土地之上，针对全空间、全要素实施大手术式的彻底综合性改革，将建设用地、农业用地、生态用地一盘棋考虑，并聚焦解决城乡土地利用碎片化及由此带来的一系列制约高质量发展的难题。土地空间格局的重塑，走向了一个新阶段。
为此，南海区进一步完善由全域土地综合整治工作方案+“三券”核心制度+四类配套政策组成的“1+3+4”政策体系，形成了“南海雄师”这个极具战斗力的整体形象。在工作机制的创新上，南海区在全国首创建立集体土地整备中心、首创集体和国有建设用地“混合开发”模式、首创“毛地”入市招商开发机制，率先探索建立农地资源转移补贴机制、生态用地连片统筹系统修复，“三券”制度扎实落地。
正因背后有着大量的改革创新工作，城乡面貌成为最容易被市民感知的变化。千灯湖中轴、大沥创客小镇、三龙湾南海片区、佛山西站枢纽新城，七湖三湾一站一园，回看这些城市的节点，能够找到数不清的发展故事；有为水道、梦里水乡，环西樵山一带、儒林湾畔，乡村更美、乡愁更浓。城乡融合发展的画卷已经徐徐打开。
产：产业创新
制造业是南海的根与魂。近十年来，南海区产业经济的发展不同凡响。地区生产总值由2012年的1939.07亿元增长到2021年的3560.89亿元，“两高四新”现代产业体系（高技术制造业、高品质服务业、新能源产业、新材料产业、新型生物医药产业、新一代电子信息产业）被提出并坚定实践，目前“两高四新”产业占GDP的比重超过30%。
南海实现了高基数上的高质量转型，在保持大盘稳定的同时推动产业创新，为未来发展打好了基础。
加速换道的思路，源于南海的产业结构。南海区有超50万户市场主体，4万多家工业企业，规上工业企业4038家，其中十亿以上企业67家，百亿以上企业11家，没有千亿企业。全区有13个产值超200亿的产业集群，数量超过昆山、顺德，但是集群的总产值并不是最高。
这些数据进一步说明近年来产业结构转型的意义。正因方向明确，近年来南海区招商引资连年高位进发，产业质量和业态都体现了高新优势。例如，去年南海招商引资总额突破900亿元，90%以上的项目是“两高四新”产业方向。今年上半年，全区平均每天引进产业项目3.4亿元，46个高质量项目拍下2683亩工业用地，面积是去年同期的2倍。
在提升增量的同时，南海区进一步优化存量，加速传统产业的转型升级。区第十四次党代会提出“抓改革、促转型”，要以产业转型带动经济社会全面转型。其中关键的一环就是要扭转传统产业活力不足、产出不高的局面，避免曾经的发展功臣走向沉没。经过充分的研判，南海区明确了各镇街重点转型产业。同时，全区提出“千企智造”，推动制造业数字化智能化转型，帮助企业优化生产工艺、提升生产效率、降低生产成本。
科技和金融两只翅膀的力量也全面强化。南海区充分调动近年引入的30个高端创新平台，以及广东金融高新区这样的金融基地，出台“金融暖企服务实体”十条措施、强化制造业创新驱动发展战略的实施方案等一系列金科产融合的利好政策，为全区的产业经济插上了双翅、稳住了身躯。
人：人才涌动
人才结构的变化也是近十年来南海非常鲜明的变化。南海是典型的人口流入型城市。最近两次人口普查数据显示，2010年到2020十年间，南海区人口增量超百万，是唯一增速高于佛山全市的区。全区18岁至45岁的青壮年群体有192.6万人，占比超五成；大专以上学历的群体有57.9万人，居五区之首。
青春飞扬、知识水平较高，已经成为南海人口的两大特点。
而如果从对人口的观察上升到对人才的观察，则能看到城市的更多潜力。随着“人才立区”成为全区战略，相关的政策、配套资源呈现出向人才倾斜的特点。去年，南海鲲鹏人才计划提出，更是将人才工作推向了系统化、活力化的新阶段。
数据显示，截至2022年7月，全区人才总量超58万人，国家高层次人才85人，这些数据均位居全市五区前列。至2021年底落地省市区高端创新创业团队268个，其中市级团队数量占全市的66.6%。全区累计引进中外院士项目32个，这一数据也是遥遥领先。
人才结构的变化是伴随着创新发展的变化而产生的。近年来，全区投入财政资金100亿元以上，建成24个重大科技创新平台。佛山唯二的两个省实验室，全部位于南海区。“两高四新”产业遍布全区各镇街，形成了新的人才聚集区。例如，季华实验室已有约1500名科研人才；武汉理工大学每年有100名硕士由仙湖实验室科研人员培养；广佛肇工业园站片区，仅去年新增项目就可以吸纳超万名高素质技术人才；三龙湾南海片区已有的重点项目，可集聚超3.5万名创新人才。
值得关注的是，南海的人才并非只是科技人才、高端人才和创新人才。人才群体的认定和人才资源的运用在进一步优化。例如今年，南海区提出借助新乡贤力量助推高质量发展，每年选树一批事迹佳、口碑好、有威望的新乡贤人士，探索建立新乡贤参政议事章程，助推基层治理工作。
城市与人才最好的关系，就是相互成就。南海人才涌动的发展现象，也说明了这里就是干事创业的大舞台。
文：文化赋能
硬实力让城市强大，软实力让城市伟大。近十年来，南海区把文化工作提升到了一个新高度，书写了制造大区重视文化繁荣的时代故事。全区上下普遍认识到，打造现代化活力新南海，亟待一个与之相匹配的现代文化产业体系，要发挥文化引领作用，推动产业活力、城市活力、人的活力全面迸发，让南海被更多人记住和向往。
今年6月，南海对“现代化活力新南海”建设进行细化，提出“1114”工作体系：第一个“1”是一个目标，建设现代化活力新南海；第二个“1”是一条主线，即抓改革促转型；第三个“1”是一个平台，即建设广东省城乡融合发展改革创新实验区；“4”是“城产人文”四个领域全面发展。其中，“文”与“城产人”不是割裂的，而是一种交织共生的关系。
在文化软实力上，南海也有着独特的资源禀赋。南海素有广东“首府首县”美誉，拥有醒狮、龙舟、功夫、粤剧等世界级文化IP。全区拥有世界灌溉工程遗产，各级不可移动文物390处，国家、省级历史文化名村、传统村落25个，现存的传统民居超过3万座，祠堂、书院、私塾、庙宇等2800多座，还有大量的龙舟、醒狮队、武馆、私伙局、非遗项目分布在城乡各处。
在文化资源的基础上，南海区进一步完善文化配套。截至2022年7月，南海已建成公共图书馆232间，达到每1.6万人常住人口拥有一间公共图书馆的国际先进水平，成功构建“10分钟阅读圈”，并且率先在全国提出智慧图书馆村（居）全覆盖。
文化在城市更新、产业升级中可以发挥“点石成金”的化学效应。去年初，南海区结合“两高四新”产业定位和文商旅创融合发展，接连出台《关于加快文化旅游体育产业创新融合发展的若干意见》《关于促进南海区文化旅游体育产业发展的实施细则》等新政，并提出打造“三带三区”文旅发展格局，大手笔推动文商旅创融合发展，拉开了文化产业转型升级的大幕。
城市文化繁荣不仅能改善人文环境，提升文化品位，增强服务功能，还对市民的文化涵养、美学素养、艺术修养乃至精神信念发挥着润物无声的作用。今年，在稳定经济大盘的背景下，南海区重新举办了西樵山天湖锦龙盛会活动，回应改革开放初期的激情岁月，希望进一步点燃南海企业群众干事创业的热情，取得了非常好的效果。乡村振兴、基层治理、土地整治……一系列关系到南海发展的工作，都需要文化的参与，提升底气和雄心。
一个强起来的南海，势必要充分保护好、挖掘好、利用好文化，而活力四射的文化也正日益成为城市发展的动力源泉。
今年，南海区举办西樵山天湖锦龙盛会，以文化活动激发城市发展活力。 /佛山日报记者王伟楠摄
文/佛山日报记者毛蕾 通讯员南宣
