佛北战新产业园是佛山经济发展、产业调整和升级的重要空间载体，对于聚集创新资源、培育新兴产业、推动佛山现代化城市建设等具有重要的推动作用。今年以来，佛山市坚持科学谋划、主动作为、精准发力，推动佛北战新产业园建设。接下来，如何创新佛北战新产业园体制机制改革，进一步激发佛北战新产业园高质量发展内生动能，值得深入探索。
完善顶层设计
激活园区高质量发展动力
2022年9月28日，市委、市政府发布《佛北战新产业园管理体制机制改革方案》，谋深谋细园区改革发展，以完善的政策体系把好园区改革发展“总开关”，引导园区转型升级。一是重构扁平化管理架构。全面推行“佛山高新区管委会+佛北战新产业园管委会”管理体制，一体化运作，强化市级统筹，打造产业园建设标杆样本。二是理顺职能职责关系。突出高位引领、统筹引领、制度引领，凝聚市、区、镇（街）的力量，明确各层次的职责和权限，合力推动佛北战新产业园经济开发建设。三是优化职能机构设置。市自然资源、生态环境、发展改革等部门牵头开展产业、空间和国土利用等规划的编制，使佛北战新产业园的产业布局和发展空间更加科学、合理，优势互补，协调发展。
创新完善运行机制
激发园区高质量发展内生动能
首先，创新投融资体制机制，进一步破解资金瓶颈。资本是产业园区绕不开的问题，几乎所有的园区在筹建初期都面临资金问题。对于佛北战新产业园来说，一是配合其规划强化金融服务，在风险可控的前提下，发挥金融资本对产业园区的支撑作用。二是积极争取成立产业发展引导基金，撬动社会资本力量，利用投资基金开展生物医药等战略性新兴技术企业招商，扩大直接融资规模，让市场化选择优质基金管理机构作为合作伙伴，最大限度吸纳社会资本参与产业园区转型升级。三是不断增加佛北战新产业园的融资服务供给。如通过走访广泛收集企业发展诉求，同时密切加强与金融机构的合作，积极引入金融“活水”滴灌实体经济。根据数字化智能化、低效用地提升、高新技术企业、小升规企业等市场主体的资金需求组织融资对接活动，促进金融机构与企业有效对接。
其次，创新驱动发展机制，进一步激发发展活力。一是完善鼓励战新企业开展核心技术攻关、研发的奖励优惠政策，建议结合从研发到产业化全周期过程制定扶持创新成果产业政策；二是加快生物医药领域新型研发机构建设，鼓励企业进入创新孵化器、加速器；三是保护本地企业创新积极性，培育浓厚的创新文化氛围，促进龙头企业、高校、创新平台和创新资源整合，形成符合未来发展趋势的网络状、点对点资源整合协同的全新方式，建立园区间、产业链间“产学研医”合作创新网络平台。
再次，健全招商引资工作机制，进一步增强发展后劲。创新招商项目全生命周期管理模式，一方面强化园区政策、土地、能耗、资金等招商资源的统筹配置，构建区级层面负责重大招商项目的遴选、谈判、决策，镇街重点负责土地征收、整理，项目落地服务以及本地企业增资扩产项目的招商工作机制。另一方面创新招商方式。用活用好市区国资平台，充分利用国资平台在项目、资金资源，企业尽调等方面的优势，推行“国资引领-项目落地-股权退出-循环发展”招商模式，增强佛北战新产业园的发展后劲。如云东海生物港“量身定制”了“一体两同步”，产业项目与创新平台同步布局的产业招商策略，“搬大树”与“育种子”同步发力。通过“龙头企业带动+创新平台支撑”，加快建立完整的生物医药产业链条。
文/黄琼，作者系中共佛山市委党校科研处主任
