城镇老旧小区改造的工作重点应该放在哪里？居民更愿意以哪种方式参与改造？居民意见难以统一问题该如何化解？为推进桂城城镇老旧小区改造工作，2022年，南海区人大常委会桂城街道工作委员会围绕“推进城镇老旧小区改造，提升城市安居保障水平”主题，深入开展专题调研，并形成具体调研报告。
专题调研是人大桂城街道工委的工作特色，自2018年起，人大桂城街道工委每年都会选取一项民生热点题材作为重点调研课题，以此了解民情民意，为政府重点工作建言献策。如今，专题调研已成为了人大桂城街道工委的一大品牌工作。
2022年3月21日，南海区人大常委会主任香秀杏（中）带队到文翰社区开展调研走访。
聚焦民生热点 做实做好调研
调查研究是人大及其常委会的一项基础工作，是人大发挥职能作用的关键环节、密切联系群众的重要途径、贯彻民主集中制的必然要求，也是人大改进工作作风的有力保障。
“以前，我们开展调查研究以召开座谈会为主，调研资料多数来自书面汇报，很多时候感觉会开了、意见听了，但没有形成实质性的调研成果，也没有找到解决方案，因此，我们决定调整调研工作的思路。”南海区人大常委会委员、人大桂城街道工委主任陈木琼说，为做好专题调研工作，人大桂城街道工委从调研课题谋划、调研活动组织、调研方法确定、调研报告撰写、调研成果转化等5个环节全方位发力，目前已形成了一套完整的调研工作流程。
每一年，人大桂城街道工委都会着重围绕本地经济社会发展的中心任务、重大事项和“一府一委两院”的重点难点工作，以及针对人民群众普遍关心的热点、难点问题进行选题。
2022年7月20日，人大桂城街道工委召开“推进城镇老旧小区改造 提升城市安居保障水平”专题调研座谈会。
2018年，桂城吹响了乡村振兴的号角，人大桂城街道工委将群众反映强烈的“村居传输线缆管理混乱问题”列为重点调研课题；2019年，结合市人大推进《佛山市住宅物业管理条例》地方立法的契机，将群众关切的“住宅物业管理矛盾纠纷现状及对策”列为重点调研课题；2020年，针对群众普遍关心的养老问题，结合机构改革、医疗体系改革等契机，将“完善养老服务体系 推进医养结合落地”列为重点调研课题；2021年，恰逢佛山迈入“特大城市”行列，将“提升市政建设管理水平 打造宜居宜业人民城市”确定为调研主题，组织开展了相关调研工作。
“近年来，老旧小区改造作为一项重大民生工程，群众热切期盼，改造意愿特别强烈。因此，我们今年选择了将‘推进城镇老旧小区改造’作为重点调研课题。”陈木琼说，2022年初，南海区将“提升小区居住环境和物业管理水平，打造现代化高水平示范社区”纳入十大民生实事之一，根据《佛山市南海区“十四五”期间城镇老旧小区改造规划方案》，桂城街道要在年内实施改造老旧小区共27个，涉及约5122户、174栋住宅楼。
在相关工作亟须推进的背景下，人大桂城街道工委围绕城镇老旧小区改造问题开展调研，希望能够实地考察，推广各地区在老旧小区改造工作上的优秀经验，摸清基层群众对于改造问题的实际诉求，从而为桂城的老旧小区改造工作“支招”。
南海区人大常委会委员、人大桂城街道工委主任陈木琼（右二）到顺德开展老旧小区改造专题调研。
“在确定重点调研课题后，我们都会专门成立由人大桂城街道工委领导牵头的调研组，并邀请课题涉及的政府部门负责人和相关领域的专业人士、人大代表加入，为调研活动顺利开展提供组织保障和专业力量。”陈木琼说，针对不同课题的不同需要，人大桂城街道工委会科学制订调研方案，做到目的明、重点清、内容细、步骤详。
深入基层一线 倾听群众声音
人大代表来自人民，服务人民，深入基层一线，走近人民群众，听民声、察民情、办民事、解民忧是做好人大调研工作的关键。
“位于桂一社区的海棠村小区已经有近40年历史，原本房屋外墙非常破旧，楼下的地面坑坑洼洼。如今经过改造，门口、外墙焕然一新，水电设施配套完备，还引入了专业物业公司进行管理，居民生活幸福感直线上升。”南海区人大代表吕伟杰说，他日常主要负责桂一社区的人大代表联络站驻点，桂一社区作为广东省老旧小区改造试点，目前已焕然一新。
在开展“推进城镇老旧小区改造，提升城市安居保障水平”专题调研的过程中，吕伟杰每个月都会抽出2天时间来到桂一社区，与社区居委会工作人员、居民代表进行座谈，并实地走访老旧小区。“在走访中我体会最深刻的，就是很多老旧小区都没有电梯，有时候我一路走上去派发问卷，都会感觉气喘吁吁，更何况是一些老人家呢？所以老旧小区加装电梯真的很有必要。”吕伟杰说。
佛山市人大代表蔡丽嘉、南海区人大代表吕伟杰在桂一社区开展“我为民、我履职、我行动”人大主题活动，围绕旧改和引进物业问题，认真听取、探讨和收集群众意见和建议。
截至目前，桂城共有84名人大代表以座谈会或走访的形式深入各代表联络站听取群众对老旧小区改造的意见和建议，完成《桂城街道人大办关于老旧小区改造工作的调查问卷》743份，使调研报告真实反映群众所需所盼。
座谈讨论、问卷调查、报表统计、抽样调查、典型剖析、实地走访等，都是人大桂城街道工委制定的一套科学调研方法，在调研过程中注重点面结合、上下联动，进行多层次、立体式的调研，以多种方式深入了解情况，真正做到“眼睛向下、脚步向下”，了解和掌握第一手材料。
在“更好发挥人大代表作用”主题活动开展期间，人大代表到桂城各社区开展关于老旧小区改造工作的问卷调查。
与此同时，为了使专题调研内容更有深度和广度，人大代表们还会走出桂城、走出南海，到别的省、市、区进行考察调研。例如，2020年，人大桂城街道工委围绕养老问题，组织调研组实地走访了佛山市辖区内的10个养老、医疗机构和相关企业，3家社区幸福院以及1个行业协会，广州市的3个医养机构，江苏省南京市、南通市、苏州市、无锡市的数家医养机构和社区养老机构，为调研报告的起草奠定坚实基础；2021年，采用实地观察、集体访谈、文献调查等调查方法，参考学习了上海市、广州市、成都市的城市建设经验做法，在充分调查研究、分析总结的基础上，结合桂城辖区的实际情况，提出了提升市政建设管理水平，打造宜居宜业的人民城市的意见和建议。
积极建言献策 强化履职实效
“人大专题调研的一大特点是，我们调查研究的目的不是为了学术研究，而是为了解决问题。”陈木琼说，人大桂城街道工委每年在撰写调研报告时，都要确保内容所涉及的事实和数据有依有据，准确可靠，既要深入实际，言之有物，又要平实生动，解决实际问题，要“接地气”。
2021年，人大代表们为完成《提升市政建设管理水平 打造宜居宜业人民城市》专题调研，走访了全国多个城市。虽然这些城市的发展经验都很优秀，可城市建设讲求因地制宜，这就需要人大代表们清晰理出城市发展之间的共性和个性，从而提出符合桂城、南海实际情况的建议，得出具有深度和力度、指导实践工作的调研成果，真正做到立有据之论、谋有效之策、献可行之计，真正发挥人大调研建言献策的参谋作用。
南海区人大代表、南海区人大社会建设委员会委员季玲曾在2021年参与专题调研，并且走访了不同的城市，从中得到了一些启发。“早在两年前，桂城就规划建设了很多漂亮的、颇具特色的公园。可是在逛公园的过程中，我感觉与其他城市相比，桂城在一些精细化、人性化、特色化的地方还可以做得更好。”季玲说。
极限运动公园吸引了许多小朋友前来游玩打卡。珠江时报全媒体记者黄永程摄
为此，人大代表们在调研报告中建议，要科学制定整体规划，在人性化细节设计方面预先统筹、做足"绣花功夫”。“经过这1-2年的建设，我们可以从方方面面都能感觉到桂城城市面貌的明显变化。”季玲说，如今这座城市的建设在细节上更加用心了，比如像尖东公园、儿童公园这些小朋友爱去的“网红打卡点”都配备了直饮水设施，沙池的旁边都有洗手、洗脚的地方；还有就是桂城越来越重视凸显岭南文化特色，随着叠滘圩、夏漖粮园·喜文化创意基地、千灯湖巨型狮头《醒》等文化新地标的建设，可以感觉到桂城的岭南文化基因正在复苏，整个城市也在不断探索、塑造属于自己的特色名片。2021年年底，桂城街道获评全国唯一的“2021中国最具幸福感城市·公园城市典范”，交出了非常亮眼的成绩单。
《醒》艺术装置及千灯湖二期亮灯工程启用，为千灯湖中央活力区注入无限活力。珠江时报全媒体记者黄永程摄
每一年，人大桂城街道工委在调研报告完成后，都会第一时间上报街道党工委、转送街道办事处，供相关职能部门参阅，以便政府工作人员能及时了解掌握调研情况，为党委、政府科学决策、推进工作建言献策。此外，人大桂城街道工委还将调研成果与人大行使职权相结合，通过形成人大代表议案，促进成果转化，加强跟踪督办，适时听取相关单位落实情况汇报，推动调研成果进一步转化。
在年复一年的专题调研工作中，人大桂城街道工委坚持发扬精益求精的工匠精神，调查研究求深、求实、求细、求专、求准，干一件就要成一件，久久为功，最终见实效。通过练好、用好调查研究“基本功”，打出了人大工作“真功夫”。
文/珠江时报全媒体见习记者 叶绮晴 通讯员 罗文苗
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