主持人语
今年4月，习近平总书记视察广东，赋予广东在推进中国式现代化建设中走在前列的使命任务，“在促进城乡区域协调发展方面继续走在全国前列”是其中一个重要的要求。目前，广东正在全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展，扎实推进乡村振兴。佛山要如何立足自身基础，高质量推进“百千万工程”，努力建设城乡区域协调发展示范市？本期圆桌论坛分享四位嘉宾的观点和思考。
主持人：刘蓉
互动嘉宾
周颖 佛山市委党校管理学教研部主任、副教授
李铮 禅城区农业农村局四级调研员
路骏峰 南海区委办（区府办）改革协调股股长
陈烁文 佛山市委党校管理学教研部老师
周颖
加快推进基础设施互联互通
为“百千万工程”提供强力支撑
基础设施在经济社会发展中具有基础性、先导性、引领性作用。佛山要打造城乡区域协调发展示范市，需进一步加强基础设施互联互通，拉大城市框架，拓展发展空间，在目标定位、功能设计、数字化水平等方面进行一体化布局、整体性推进，为全面推进“百千万工程”提供强力支撑。
一是瞄定“协调发展，共富共美”目标，做好“区域互补、全市联动”大文章。2023年年初，浙江开启“千项万亿”工程，其中交通基础设施建设项目五年计划投资金额20821亿元，为九类项目中占比最高。佛山在大力推进骨干交通网络向三水、高明覆盖的同时，要适度超前谋划、统筹规划，瞄定“协调发展，共富共美”目标推进基础设施建设工作，实现城乡空间布局优化，资源配置提质增效。
二是建设融通型立体交通网络，加快促进要素流动，打造综合性“流中心”。立足大湾区极点城市定位，佛山应进一步凸显制造业中心城市带动功能，建设与之相匹配的交通网络体系，构建集约高效的综合交通枢纽集群，推动城市和区镇村的联动，打通资源要素流动渠道，在此基础上加大对教育、医疗等基本公共服务的投入和建设，提升各区公共产品对乡村的外溢服务功能，以要素流动加快资源联动。
三是在交通网络的功能发挥上，进一步畅通区域交通“毛细血管”，建强交通接驳网络。近年来，随着轨道交通的推进和三龙湾大道等重点项目的完工，纵横四方的路网在佛山越铺越密，高快速路“主动脉”基本打通，“畅通工程”也使交通拥堵现象大有改善。但在交通网络接驳方面，还需要精细化设计。比如在距离中心区较远的工业园区，可提供直达市中心重点区域（如商业综合体、公园、体育馆、图书馆、第三空间片区等）公交快速直达专线，实现公共交通无缝、快速、低成本接驳，为产业工人、研发人才等各类群体提供更便利的交通服务。
C时代南海互联网产业园定制公交线路开通。
四是将“新基建”与“百千万工程”紧密结合，推动形成适应数字经济和智慧社会发展的融合基础设施体系。2022年世界互联网大会乌镇峰会举办后，“互联互通与创新发展”加快引领浙江“千万工程”建设，浙江武义县新上线的“共富工坊”数字化平台不仅可以联动县域内共富驿站、入驻企业，更增加了公益路线推荐、货物全程监控模块。他山之石，可以攻玉。佛山可选取一些村镇作为试点，打造“新基建”示范工程，探索数字孪生乡村空间创新项目，打造未来味、共富味、数字味浓厚的现代化乡村。
李铮
跳出传统的县域来定位
高水平推进城乡融合发展
在落实“百千万工程”中，禅城抓什么？“城中村”改造是关键。禅城要围绕打造“佛山之心”、奔赴“六最”现代化禅城，解决好自身乡村振兴、区域协调发展和城乡融合发展的问题，努力实现全域高质量发展,需以“城中村”改造为契机，重构“村中城”建设，加快推动禅城从中心城区向城市中心跨越。
对于禅城而言，推进城乡区域协调发展，不是简单的小打小闹，是立足高经济密度、高城镇化率、高开发强度的阶段性特征，跳出传统的县域来定位，聚焦短板弱项，把区的优势、镇街的特点、53条村的资源更好统筹起来，中心城区城乡协调发展核心理念就是打破“城中村”思维，全面树立“村中城”格局，禅城区53条村的社会经济发展按照城市发展来统一经营。
第一，在统筹区域协调发展方面，要全局规划。以东西均衡发展为重点全面推进全域城市化，推动老城焕发新活力，统筹抓好东部高端服务引领极、中部创新创意大走廊、西部都市制造新高地三大产业经济板块建设，突出抓好“1+3”园区建设，深入推进用地提质增效，实施工业载体“三年千万”行动，深化“亩产论英雄”改革，统筹传统优势产业迭代升级、战新产业集群化规模化发展、未来产业培育布局，做大做强高端都市型制造业；推动数字经济、总部经济、金融保险、商贸消费向“千亿级”进发，推动人力资源、商务服务、健康养老、居民服务等现代服务业高品质高端化发展。要以共建共治共享为目标构建城乡优质生活圈，完善提升城乡基础设施、公共服务、社会治理“三张网”，深入推进基础设施互联互通、公共服务优质均衡、社会治理智慧高效，努力让人民群众感受到城乡均等化服务的变化。
第二，要聚焦做强主战场。实施区镇（街道）村三级联动，全力支持镇街做强产业培优育强的主战场、用地提质增效的主战场、形态格局提升的主战场、绿美生态共建的主战场、综合服务提质的主战场，全面提升镇街综合实力，推动祖庙、石湾共同打造金融强街、商贸强街、文创强街，推动张槎打造科创强街、创新产业强街，推动南庄打造智造强镇、现代都市农业强镇，全面向“千亿镇街”发起冲刺。
紫南村旧楼古屋规划有序、绿树繁花连片成林、河涌溪流清澈见底、亭台楼阁随处可见。/佛山市新闻传媒中心记者符诗贺摄
第三，要聚焦农业农村现代化，打造美丽经济。全面落实耕地保护和粮食安全，大力发展现代都市农业，探索打造全省首个现代都市农业CBD；做大做强农村集体经济，深化农村集体“三资”管理服务改革，逐步推动农村集体一级经济体制改革。要打造都市田园，提质打造乡村振兴示范带。要打造善治乡村，扎实推进抓党建促乡村振兴工作，全面提升“头雁工程”质量，巩固“紫南模式”，构建党建引领的自治、法治、德治、智治“四治融合”的乡村治理体系。要突出抓好“城中村”改造和治理，坚持“拆、治、兴”并举推进城中村改造，借鉴“南浦新村都市经济模式”，全面改善“城中村”人居环境，重塑现代化农村新形态。
路骏峰
激发县域更大活力 发展才更有动力
“百县千镇万村高质量发展工程”，主题是高质量发展，目的是缩小城乡之间、区域之间发展差距，推动城乡区域协调发展向着更高水平和更高质量迈进。推进“百千万工程”，省市抓统筹，主战场在县域，主体是县区。当前，县域工作面临资源、权限等方面诸多突出制约，亟需在省市统筹下完善县域发展支持机制，给予县域发展更大支持。
在珠三角地区，县一级“小马拉大车”现象很突出。按照党政体系的配置规则，既然是县区，那么在党政机构编制资源和行政事权上就是按照县级标准来配置，落实全省地级市辖区党政机构数量统一上限。就行政权限来看，县域权责不对等问题长期存在。县区一级要对经济社会方方面面负主体责任，经济发展是考核重点，社会治理和公共服务也要考核，特别是在发生各类事故后，板上钉钉要追究属地责任、主体责任。但是，在日常工作中，县区和属下镇街发现有不少权责错位问题，有的是有执行权但是没有决策权或参与决策权、有建设权但是没有规划权、有检查权但是没有处罚权，有的是没有拍板的权力但是有做好管理服务的责任、没有谋划决策的权力但是有出资支持的责任、没有决定干不干和怎么干的权力但是有做好监管保证不出事的责任。这样的现状制约了县域活力，影响了县区、镇村党群干群的积极性，最终也会影响城乡区域协调发展水平的提升。
省市高度重视这一问题，在谋划部署“百千万工程”时专门提出要扩权强县和强县扩权，以及向镇街进一步放权授权，目的就是要给各个层级必要的、和其任务相匹配的权力和资源，发挥各个层级的作用、调动各方面的积极性，共同把协调发展这一重大任务落地见实效。优化权力和资源配置，激发我市县域活力，重点应在规划建设、土地管理、财政资金三个方面给予县区更大的空间。激发活力也要差异化施策，全市五区情况差异很大，不能“同样的帽子配给所有人戴”，要分类指导、因地制宜，量身订做县域发展支持方案，分别给予一揽子支持政策。对南海、顺德这样发展基础较好、民营经济发达同时又面临较多政策资源瓶颈的县区，应本着能放尽放、应给尽给的原则，全力满足基层的政策需求。
县域有活力，发展才有动力，发展有了动力，一幅万马奔腾的高质量发展图景必定渐行渐近。
陈烁文
以“百千万工程”为牵引
推进佛山高水平城乡区域协调发展
当前，佛山城乡区域发展同样面临着较高发展水平基础上的不平衡不充分问题。对佛山而言，推进“百千万工程”既是重要任务,也是重大发展机遇。统筹推进佛山城乡区域协调发展，需要以“百千万工程”为抓手，从优化重构空间格局、推动基本公共服务均衡供给、创新完善工作机制三个方面，补齐高质量发展短板，增强发展后劲，塑造发展新优势。
第一，以空间格局优化重构推动城乡区域发展耦合联动。实现城乡区域协调发展，不能简单要求各地区在经济发展上达到统一水平，而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子。合理分工体现在“经济”、“生活”和“生态”这三个关键的合理空间布局上。首先，在经济上要持续优化产业空间布局，做好产业转移承接工作。三水和高明要立足区内各镇村资源禀赋和比较优势，以重点镇为关键空间节点，聚集关键生产要素支撑产业融合与乡村发展。其次，在生活空间布局上，既要在“面上”持续推进全市城乡交通、教育、医疗、农业、移动通信等基础设施建设，又要在“点上”加大对发展较为落后的镇街基础设施投资力度，实现基础设施均衡配置。此外，在生态空间布局上，要坚持共治共享理念，构建多层次生态空间治理体系，共筑生态保护屏障。
第二，以公共服务均衡供给推动城乡居民福祉稳步增进。城乡协调发展的出发点和落脚点就是为了增进城乡居民福祉，而基本公共服务均衡供给则是人民福祉增进的必由之路。实现基本公共服务均等化，要推进城乡公共服务资源双向对流。一是要促进义务教育体系城乡统一，缩小教育发展差距，多措并举扩大优质教育资源覆盖力度；二是合理配置城乡医疗资源，加强区域医疗卫生公共领域合作，提升农村基层公共医疗水平；三是统一城乡劳动力市场，促进劳动力和人才更顺畅地流动；四是健全多层次社会保障体系，兜牢民生底线。
高明杨和镇将强化中心区公共服务中心供给，形成居住、营商、文化的集聚中心。/佛山市新闻传媒中心记者洪海摄
第三，以工作机制创新完善保障城乡区域发展协调互通。为政之要,贵在落实。以钉钉子精神全面实施“百千万工程”，需要持续创新完善工作机制，压实责任主体。佛山立足市情，一是坚持和加强党的全面领导，建立市、区、镇、村联动的工作落实机制；二是建立健全常态化监督检查和定期评估机制，坚持“一月三问”工作机制，加强城乡沟通狠抓落实。三是完善城乡区域帮扶协作机制，建立纵横交错的结对帮扶机制，推动资源流动与下沉。
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