继2017年南海区狮山镇在全国诞生了“千亿镇”的神话，2022年顺德区北滘镇成为全国第四个GDP破千亿的镇街，下一个“千亿镇街”将何时现身佛山？
答案也许是2026年。
佛山市委十三届六次全会明确提出将“一镇一策”支持桂城、祖庙、大良、荷城冲刺“千亿镇街”后，8月23日，桂城街道在千灯湖畔发布了锚定高质量发展挺进千亿镇街行动计划，在全市率先吹响“千亿镇街”冲锋号。
镇域经济对佛山经济社会发展至关重要，是佛山高质量发展的主战场，也是佛山万亿城市能级再跃升的稳固基石。伴随新一轮冲刺“千亿镇街”的序幕缓缓拉开，推动镇街从大镇向强镇迈进、爬坡过坎，佛山走上了续写新传奇、铸造新辉煌的新征程。
(一)
佛山一直是广东乃至全国镇域经济的领跑者。目前全国仅有的4个GDP超千亿元的镇中，佛山以狮山镇、北滘镇独占两席。相比拥有大名鼎鼎茅台酒白酒产业的遵义茅台镇，坐拥昆山经济技术开发区和昆山高新技术产业开发区2大国家级开发区、到上海仅需30分钟的昆山玉山镇，缺少独特资源禀赋、鲜少政策加持的狮山镇、北滘镇的发展经验，被外界认为更值得学习、复制。
近两年，当国内各省都在比拼“千亿县”“千亿区”数量时，冲刺“千亿镇街”成为广东区域经济比拼的激烈战场。
去年以来，立足城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板也是最大潜力板，省委十三届二次全会审议通过《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》，省委十三届三次全会将“百千万工程”作为“1310”具体部署奋力实现十大新突破之一。
随着全省各地市纷纷加入这场竞技赛，深圳宝安区新安街道、东莞市长安镇等竞相布局今年、明年突破千亿，佛山逆水行舟、不进则退。今年7月，佛山市委十三届六次全会明确提出将“一镇一策”支持桂城、祖庙、大良、荷城冲刺“千亿镇街”。随后加紧审议《关于支持建设“千亿镇街”推动高质量发展的意见》。
这不仅是佛山落实省委决策部署之举，更是佛山立足镇域经济优势长板而全面拉满“镇能量”、提升镇域能级的冲锋号。
从历史基础上看，改革开放以来，以珠三角为代表的区域，发展出“一镇一品”的特色镇、专业镇经济，佛山也涌现出石湾陶瓷、北滘家电、大沥铝型材等一批镇域特色产业，为带动经济起飞作出了历史性的贡献，推动佛山成为广东拥有省级专业镇数量最多的地级市，基础实力雄厚。
从经济体量上看，改革开放40多年后，佛山各镇街依然展现出猛烈经济势头，集聚资源能力强，佛山专业镇经济总量对全市经济总量贡献率保持在80%以上，可谓“富可敌市”。就在桂城发布挺进千亿镇街行动计划的前一天，研究机构赛迪顾问发布“2023镇域经济500强暨西部50强”，佛山13个建制镇上榜前100强、14个建制镇入围前500强。在广东数量上仅次于东莞、广州。
佛山南海狮山博爱湖。
从发展模式上看，与很多更强调“市权”的城市不同，佛山长期以来经济发展区、镇提留比例大，加上通过简政放权，经济发展的主战场在镇街，这座万亿城市要再度实现城市能级的跃升，激活镇街高质量发展的活力是必由之路。
(二)
那么，佛山下一个“千亿镇街”最有可能花落谁家？
从佛山点名的四个“种子选手”的GDP成绩单来看，2022年桂城781.48亿元、祖庙745.19亿元，2021年大良、荷城分别为671.45亿元、665.89亿元。
在这场晋级之路上，最先“出线”的很有可能是桂城。多年来，桂城税收及综合竞争力稳居佛山32个镇街之首。桂城提出，到2026年，实现GDP突破1000亿元，工业总产值达1000亿元以上。这意味着，2023年至2026年，桂城GDP平均增长率要达到110%。而在过去10年里，桂城GDP增幅达114%。
不同于狮山镇、北滘镇是拥有优势产业的工业大镇，作为佛山中心城区的桂城，创造的将是另一种范式的挺进“千亿镇街”突围之路。
《桂城街道锚定高质量发展挺进千亿镇街行动计划》提出，以现代化活力新南海领跑者、佛山战略性新兴产业策源地、大湾区粤潮青年文化新聚场“三大定位”为方向，以千灯湖中央活力区、映月湖中央人文区、文翰湖中央科创区“三区联动”为蓝图；以公园强市、教育强镇、人才乐园“三大名片”为支点。这不仅仅是关心GDP规模，更是一种扎根城市、更关心“人”的行动自觉。
桂城人才卡。/佛山市新闻传媒中心记者符诗贺摄
从产业来看，桂城既要招商引智，也要加快“数转智改”，提出要围绕“总部经济+高端现代服务业+高端都市型制造业”抓好强链补链；还要在已有的“亿元楼”基础上再翻一倍，培育40栋高产出楼宇。
发展战略性新兴产业，桂城已经坐拥广东金融高新区这一金融抓手、季华实验室这一科技创新平台。未来要继续引进和新建一批新型科技创新平台，深度参与广东金融高新区“数字金融+高端制造创新示范基地”建设。
没有地，什么项目都难以落下。面对中心城区的土地资源问题，桂城还提出把握超大特大城市开展新一轮城中村改造的契机，以全域土地综合治理为抓手，开展整村改造、连片整备，打造十大城市主题产业社区。
消费是拉动经济增长的三驾马车之一。一直以来，桂城的第三产业比重最高，三产的税收占总税收的比重超过80%。在全国打响消费翻身仗之时，桂城提出发展消费驱动型经济，首次提出的“大湾区粤潮青年文化新聚场”，就是桂城瞄准消费能级提升的重要动作。桂城不仅要发展地标性消费商圈、“四首经济”、夜经济、汽车消费，也要开拓电竞、青年新演绎集聚区等新型消费赛道。
种种举措均是立足自身优势和资源禀赋，寻找新赛道、争创新优势。
(三)
在我国，县区GDP能达到千亿已经非常优秀。根据《2023中国县域经济百强研究》，2022年我国“千亿县”总数只有54个。“千亿镇街”无疑是目前全国镇街发展的“天花板”。
迈上千亿门槛，意味着该镇街在经济发展、产业结构优化、城乡融合等方面都取得了显著成就，并成为地方经济的重要支撑点和引擎。其必将产生大量的产业和人才、创新资源集聚效应，提升地方的品牌效应和综合竞争力。
率先出手的桂城，已经扛起大旗，看到发展的差距，找到工作的重点，全区干部群众统一思想、统一意志、统一行动到“千亿镇街”这个目标上来。
接下来加快培育“千亿镇街”，佛山要如何推动大镇向强镇再进阶？也势必要回答摆在面前的几道必答题——
首先，如何做强优势产业，做优特色产业，做大新兴产业？制造业是佛山发展的底色，加速制造业的转型升级、不断提升经济发展的质量毋庸置疑。同时，要加速新兴产业要素的集聚和创新生态的构建，关注新业态、新模式，培育新的经济增长点，找到发展的新动能。选择哪条新赛道，还需要市级层面更好的前瞻性规划，避开相互之间的同质化竞争。
其次，如何破解土地难题，加速服务业与制造业的融合？“种子选手”中桂城、祖庙、大良第三产业相对发达。但同时也面临土地开发过度、产业空间饱和等发展痛点。以生产性服务业为制造业赋能，如何更好地发展都市型产业，需要“一镇一策”下放权限、给予资源倾斜和政策引导，给予更大的改革空间。
岭南天地经过10多年的打造，已成为祖庙商圈的“顶流”。/资料图片
第三，如何更好地提升城市品质、凝聚人气？目前佛山四个“种子选手”分别承担着南海、禅城、顺德、高明几个区的“城市会客厅”的角色，必须加速改善部分镇街的老旧面貌，相对低端的商圈业态等问题，做好消费文章；要破解城市公共资源配套需要加强、城市治理不够现代化等发展的短板。
“千亿镇街”对周边有着较强的辐射力，让我们共同期待佛山再造新一轮镇域经济的大繁荣。
文 | 佛山市新闻传媒中心评论员黄碧云
