夜色已深，大沥沥北社区中心村。杜小姐关上临街的商铺，穿过新建的门禁，往商铺背后的出租屋走去。巷子里路灯明亮灯光，让她步履轻快：“从没觉得这么安心过。”
民为邦本，本固邦宁。近年来，在佛山市公安局和南海区委区政府的坚强领导下，南海公安分局坚持以群众安全感和满意度作为衡量和检验工作成效的根本标准，整体推进打、防、管、控、建、服和基层基础工作，有力促进全区社会治安环境持续好转，群众安全感实现“七连升”，从2011年的82.8%连续升至2017年的88.27%。
今年1~10月份，以省公安厅“飓风2018”专项打击行动、市公安局工作部署为引领，以“智慧新警务”工作为支撑，南海全区刑事警情同比下降32.2%，其中“两抢”警情同比下降61.1%，零发案达到230天，破案率达到99.3%。南海区在省委政法委同省公安厅共同委托第三方机构进行的群众安全感和政法工作满意度的两项民意调查中均排名全市第一。
一降一升，既是南海公安对平安南海的孜孜追求，也是南海公安对民生诉求的急切回应。
让群众安全感成色更足
治乱除患“零容忍”
8月31日，闷热潮湿的广西南宁街头，嫌疑人何某缩着脖子着匆匆走过，突然被四个身影前后围住，“别动！我们是佛山南海警察！”他下意识地抱头蹲在地上。
8月2日，何某在南海狮山文化广场骑摩托车飞抢一名女士的项链，随后潜逃回老家，躲在鱼龙混杂的出租屋群里，他想不到，南海公安会在茫茫人群中对他穷追不舍大半个月。
刑侦大队和狮山派出所民警跨省追捕，桂城派出所二十四小时破案，黄岐派出所广佛两市追击……
“群众利益无小事，破‘小案’实则大作为。”佛山市副市长、市公安局长邓建伟一再强调。
“南海公安要全力做到露头就打，逢案必破！”在南海区副区长、公安分局长夏化冰看来，“小案”更直接关系到群众最在乎的安全感。
上下同欲者胜。今年以来，南海公安以雷霆之势打击盗抢案件，不断交出亮丽成绩单。打击在持续，然而如何真正做到长治久安，一直是南海公安思考探索的课题。
民警向市民发还被盗的电动车、摩托车。
大沥镇沥西南湾村与之交界的沥北中心村一带存在盗销摩托车现象，并形成了严密的盗产销灰黑色“产业链”。多年来的持续打击整治虽然遏制了违法犯罪的势头，却无法根治这个治安“毒瘤”，整治只要稍一放松立即死灰复燃。
打破类似屡打不绝的困境，推进打击工作向纵深开展，已成为南海公安领导层的共识。
为此，南海公安建立了以刑警打击为主，治安、巡警、交警查缉为辅的多警种联动的合成作战机制，在对盗抢案件快侦快破的同时，加强信息线索串并和情报导侦，深挖扩线，对犯罪链条和团伙实施“断源式”打击。
去年底，大沥盗销摩托车类案件沉渣泛起，大沥派出所连续出击，抓获数名犯罪嫌疑人。
“我们下定决心，想方设法要挖出盗销摩托车案背后的利益链条，突破以往‘抓了费劲，放了容易’的怪圈。”大沥派出所刑警中队民警谭铭介绍。通过上述犯罪嫌疑人的综合分析研判，一个藏匿在沥北中心村具有家族化、产业化的隐蔽盗销团伙浮出水面。大沥派出所立刻向上级公安机关提出请求纳入飓风2018专项行动，实施全链条打击。
市公安局对此高度重视，成立了“4·10”专案组开展持续侦查。5月，收网时机成熟，在市公安局统一指挥下，市、区两级公安机关数百警力突入目标位置精准收网，共捣毁犯罪窝点21个，抓获林某等犯罪嫌疑人103人，缴获涉案摩托车、电动车242辆，冻结涉案资金320多万元人民币。该案侦破后，全市涉盗电动车警情应声下降79.4%，其中南海涉盗窃电动车警情同比下降70.9%，打击治理效果凸显。
深挖扩线，快侦快破。大沥中心村只是南海公安聚力治乱除患的缩影。
8月11日晚20时，黄岐沙溪新正路一盲人沐足店有人持刀抢劫。案发后，黄岐派出所立即成立专案组开展侦办工作。在清晰的线索指引下，民警不断缩小围捕圈。距案发仅1小时，民警就在附近的金沙三街将犯罪嫌疑人蒙某抓获。今年1~10月，强烈影响群众安全感的“两抢”警情同比下降超6成，零发案达到230天，破案率高达99.3%，“抢案必破”的承诺渐渐成为现实。据统计，今年以来，全区72.6%的抢案在48小时内侦破，群众安全感成色更足、更实在。
让群众安全感保障更实
立体防控“零盲区”
公安机关的穷追猛打净化了社会治安的环境，但如何从根本上彻底铲除违法犯罪滋生的土壤，考验着南海公安的社会治理智慧。
“南海公安追求的平安品牌，就是想方设法加快和完善社会治安防控体系建设，一方面要让广大市民、投资者看到南海平安稳定，宜居宜商，喜欢来、愿意来；另一方面要让违法犯罪分子看到南海公安严打犯罪的决心和信心，不敢来、不愿来。”今年年初，夏化冰在部署公安工作时，一语中的。
近年来，一个以“立体防控、固本强基”为工作思路，以人防、技防、物防、信息防、制度防为工作举措，从而实现全区“多破一案不如少发一案”的南海立体化、智能化治安防控体系从愿景走向现实。
深化动中备勤，购置移动警务报警平台、反恐防暴车，成立站前派出所，组建警犬队，加强佛山西站、“1、3、5分钟控制圈”等重点部位和区域巡查防控；完善四级叠加大巡防和“护城河”查缉机制，提升街面见警率和民警管事率……从小巷到大街，一项项防控措施筑成了一个牢固的立体化防控圈，有效挤压了违法犯罪空间。数据显示，2016年、2017年全区“两抢”犯罪警情同比分别下降58.6%、80.7%，今年以来继续同比大幅下降61.1%。
今年“六一”儿童节，南海公安举行警营开放日，向小学生讲解防毒知识。
成绩背后，彰显着南海公安攻坚克难的决心。作为夯实社会治安防控内驱动力，南海公安一方面通过创新机制，织密点线面防控圈；另一方面坚持向科技要战斗力，着力打造智慧新警务，最大限度提升防控效能。
视频监控是立体化、智能化防控体系的基石。这两年，南海公安着力推进全区公共视频监控建设，搭建起视频云平台，并以此为支点，深化出租屋“门禁+视频”等基础防控建设，构建智能应用系统，强化采集、比对，常态化防控效果显著。
“佛山治安看南海，南海治安看大沥。”作为广佛之间的“黄金走廊”，黄岐片区治安压力一度相当之大。黄岐派出所负责人介绍，去年至今，该所辖区新增安装的视频、灯光达到了2万多支，形成连续的全覆盖视频监控网络，昔日的治安黑点的刑治警情一降再降，今年上半年，辖区飞抢警情仅发四宗，并全已破案。
视频监控架起了立体化防控的“天网”，而佛山警务 APP 则是南海公安开展“智慧新警务”的掌中神器。
“我们主动研判情报，精准发出指令，相关警种部门只需及时执行。”南海公安相关负责人介绍，有了大数据的支撑，防控工作从大海捞针向精准巡防转变。今年2月，南海公安科信大队在盐步某路段设卡盘查，一白色小轿车发现前方卡哨后有意切道避卡，民警马上将其截停，并对司机进行身份核查。佛山警务APP系统实时显示，此人为全国在逃人员郭某某，因金融诈骗案被珠海警方网上通缉。执勤人员立即将其控制，并移交辖区中队进一步处理。
今年以来，南海公安通过上述系统累计登记核查人员57.8万人、车辆30万辆、出租屋9.7万间，抓获违法犯罪人员3009人。
让群众安全感基础更牢
共建共治“零缺位”
“大沥镇特殊的地理位置形成了独特的发展模式和社会结构。随着经济快速发展，城市管治矛盾日益突出，各种社会管理无序问题，最终都会以治安问题形式表现出来。”邓建伟在挂点大沥的“深调研”过程中，这样分析该地治安“难”点。
“4·10”案件收网后，市公安局将相关情况反馈给南海区委、区政府，把社会治安综合治理创新纳入党委政府工作规划纲要和战略部署之中，智能交通管理、出租屋和流动人口管理、安全生产大排查大整治、全民禁毒工程等社会治理重点工作，确立了多部门齐抓共管、综合治理的共建共治共享工作新模式。
伴随着市政、交通、消防等各职能部门围绕沥北、沥西社区进行环境及基础设施整治，大沥派出所集中警力，在两个社区开展了拉网式的“洗楼”行动，对所有出租屋、店铺和外来人员进行重新核查、登记，发现违法犯罪嫌疑人员一律带回审查，对涉盗抢、无牌无证车辆坚决予以扣押。
“数据已经表明，多部门共同参与、综合施策，才能真正形成管治合力，才能从根本上维护好一个地方的治安。”分管治安工作的大沥派出所副所长李荣广介绍，综合整治后，村里装上门禁、视频，划了车位，种了绿植，变美也变安全了。今年至今，南湾村刑事治安警情0宗；中心村刑事治安警情3宗，同比下降了67%。
借助群众的力量和力量，也是南海公安提升社会治安管理的重要手段。
南海公安搭建多平台引导多元主体参与基层治理，探索创新警企联防，推广厂企单位安全员等群防群治模式，组织引导12.96万家厂企、行业场所、物业小区等设立安全员14.89万名，将摩的司机、快递小哥、保安和环卫工等走街串巷的职业者发展成平安志愿者，累计发展平安南海护航志愿者12965人。
如今，在全区繁华的商业体附近，经常可以看到身着反光背心、佩戴“八大件”的民警带着佩戴红袖章、手持盾牌警械的保安在周边巡逻。
11月1日，桂城派出所又创新警企联防模式，组建“巡警+社区警官+明正特勤（第三方安保人员）+企业保安”的联勤队伍，建设“实时对讲社会通讯平台”，发动广大的企业安保力量走出厂企，巡出围墙外50米，与民警一起“集点成片，连片成面，结面成网”，共同守护城市安全。
让群众安全感更有温度
服务群众“零懈怠”
今年重阳节，一部走心的老年人防诈骗公益宣传片《奶奶被骗了》刷爆朋友圈，被人民日报、央视新闻、中国警察网、光明日报等微博大V纷纷转发。
4分钟视频讲述了一个浅显道理，却是南海公安多年法治安全宣传的结晶。
“最近几年，我们都会拍公益宣传片，传授防诈骗技巧，但每次宣讲时，还是发现了有老人被骗。”南海分局公共关系科负责人说，在分析大量老人被骗案件后，他们发现被骗的老人大多缺乏子女关怀，这导致老人遭遇诈骗时，往往不知所措，无形中增大了被骗几率，“所以我们拍了这个宣传片。”
宣传片是南海公安加强服务的一面。在政府职能从社会管理到社会治理的转变过程中，公安机关担负起更丰富的职能。
“南海公安要弘扬‘心系群众、为民服务’的奉献精神。”夏化冰强调，公安机关除了打击犯罪外，还要不断提高精细化、人性化服务的水平。
2018年春节前夕，南海公安民警在九江花市巡逻，并向群众宣传防范知识。
从2011年开始，南海公安委托第三方专业机构，每年组织开展调查访谈，整体评估辖区群众的安全指数变化，分片区，分村居梳理研判群众反应的治安突出问题和重点部门，综合分析群众对社会治安的新期待，为深化平安建设提供决策参考。
“一门式”综合服务大厅、“四校长”机制、平安南海大巡讲、反诈骗联盟、平安南海护航志愿者大联盟、道路交通事故损害赔偿纠纷一体化处理中心……这些年，随着调研深入，一项项举措精准聚焦，不断满足人民日益增长的安全需求。
海五路南海车管所门外的自助服务区边。王先生熟练地使用身份证和银行卡办理交通违章业务，没有排队，没有嘈杂，“我还以为要排很久队呢，没想到这么方便。”
目前，南海全区建成“一门式”区级综合服务大厅2个、镇街级18个、村居级47个，“一网式”服务涵盖区级、镇街、村居共791项公安行政服务事项，市民群众可以24小时在家门口办理出入境再签注、交通违法处理、驾驶证补换证申领、身份证申请和发证等事务。
去年以来，以“平安南海大巡讲”为龙头，南海公安组建了公安讲师团，在全区开展各类法治、安全防范宣传活动。按照市局千人千场防诈骗宣传活动的部署，这些日子里，民警讲师们的身影又活跃在每个社区里。
“我们这里是老城区，老人防骗能力差，阿sir来过很多次了，不断向我们灌输防范诈骗和反诈骗的知识，我们已经有办法识别诈骗分子的伎俩了。”黄岐岐城社区陈丽婷女士对活动大加赞赏，“我每场必到，不光自己学，还去教我的老友记。”
记者了解到，今年，南海公安已与妇联、民政等部门联合开展儿童、老年人安全防范等系列宣传巡讲活动3600多场，受众超60万人次。
原标题：安全感满意度双第一背后的民生警务
来源|佛山日报
文|记者张少鹏 通讯员程骁
图|通讯员提供
编辑|何欣鸿