产业是发展的根基，城市竞争关键就是产业竞争。常州具有雄厚工业基础，“十二五”以来抓住发展机遇，高质量培育发展新能源产业，实现“从无到有”“从有到优”重大突破，形成了较为完善的产业链，一跃成为我国新能源产业新星，享有“新能源之都”美誉。佛山正处于传统产业转型升级、战略性新兴产业培育发展的关键时期，常州产业发展相关经验值得借鉴。
这是6月1日在常州浩万新能源科技有限公司展厅拍摄的Horwin SK电动摩托车，此车型在欧洲市场畅销。/图源： 新华社
做法
常州培育新能源
产业的五大“密码”
作为新能源产业的“全能选手”，常州已经形成了光伏发电、风能发电、光热发电、动力电池、储能电池、氢能、电力输送、新能源汽车、充电设施等新能源产业集群，构建了全国独有的“发储送用”的产业生态闭环（发电、储能、输送和应用），各环节相互渗透融合，形成了产业体系完整、发展集聚度高、内生动力强的明显优势。亮眼的“成绩单”背后，常州培育新能源产业的“密码”值得我们学习：
位于江苏常州的理想汽车智能制造基地。/图源：新华社
一是悉心培育，久久为功。常州从十多年前谋划布局新能源产业以来，持续构建人才、金融等政策支持体系，狠抓招商引资，以产业基金撬动资本、以资本引入产业，参投理想汽车，引进中创新航等新能源汽车龙头企业。对产业长期悉心培育，换来了爆发式增长。二是立足基础，特色发展。常州充分衡量自身产业基础和实力，注重产业契合度，结合自身产业基础谋划新赛道、集聚资源发力细分产业、以区域协调推动特色发展，在已有产业高地上培育出产业高峰，打造出产业高原，为自身赢得发展空间。三是系统思维，串链成势。产业生态打造是新能源发展的关键。常州重点聚焦新能源生态全链条系统研究布局，建构全产业链地图,实现“邻里链上配套”，践行产业链招商推动集群发展。现阶段其产业链各环节均取得长足进步，其中动力电池产业链完整度高达97%。四是创新驱动，乘势而上。常州发起了“科技长征”，广撒“英雄帖”用活人才第一资源，累积设立47家公共研发机构。通过构建新能源领域创新体系、建设新能源汽车领域研发平台和公共服务平台、龙头带动和初创企业孵化并重等不断激发产业创新活水。五是金融活水，滴灌产业。常州高度重视发挥金融资本市场对新能源产业高质量发展推动作用。一方面，不断发挥产业引导资金作用，从2023年起连续三年，常州市级产业投资基金与科创基金将安排不少于50%的额度投向新能源产业。另一方面，不断优化企业服务，构建了覆盖新能源产业全生命周期的服务体系，提升营商环境软实力支撑产业发展。
6月1日，常州浩万新能源科技有限公司智能积木工厂的自动化机械在流水线作业。/图源： 新华社
对策
新能源产业培育的常州经验，
佛山可以学什么？
与常州相比，佛山现阶段的产业培育还存在着系统谋划不足、产业协同性不强、产业链研究能力较弱、研发创新动力不足、政策扶持准度不精等问题。对此，我们可以借鉴常州新能源产业培育经验，推动佛山制造业高质量发展。
（一）加强顶层设计发挥规划牵引
一是深入开展制造业发展研究。依托我市现有的制造业基础，积极抢抓发展机遇，选准1-2个“重点发展新兴产业”，全面分析产业链关键环节和短板弱项，对比分析周边城市区域产业发展优势劣势，找准产业定位，有针对性地选择适合佛山产业特色的细分产业赛道，锚定目标一以贯之，高质量编制产业发展规划；新能源产业、机器人产业值得倾注资源、重点发力。二是强化产业推进组织保障。夯实现有“链长”制，抽调精通产业、善抓产业的人员实体化运作领导小组办公室，形成市领导高位推动，市职能部门牵头抓总，市区高效联动，多部门共同发力的狠抓制造业的工作局面，统筹推进重点园区载体建设、项目推进、产业发展、企业培育、活动开展等重点工作，“一张蓝图绘到底”。三是强化智库支撑。依托“岭南文化与制造业城市高质量发展研究中心”，充分吸纳市区部门、国资平台、产业园区、重点企业、科研机构、行业协会、金融机构等相关主体成立佛山产业发展研究机构，搭建集外部资源导入、内部资源整合、政产研合作精准对接的一体化产业发展枢纽平台。
（二）立足基础推动制造业协同发展
一是推动佛山制造业做大做强，融合粤港澳大湾区发展格局。佛山制造业发展需要摒弃有产业热点就一哄而上，需要摒弃“胡子眉毛一巴抓”“抓到什么是什么”，要立足佛山、放眼湾区，选择适合佛山制造业发展方向路径，深度融入粤港澳大湾区发展。二是推动传统制造业与新兴制造业双向发力。比如，围绕新能源汽车产业配套所需，引导支持传统汽车零部件企业向电动化、智能化转型升级；支持本地家电、铝型材等优势产业进入新能源汽车电机、压缩机、电池铝部件、车身构件等产业赛道。支持本地新型显示、天线、雷达、功率器件等行业企业抢抓机遇，切入汽车电子细分领域。三是优化空间布局，推动产业集聚发展。统筹全市资源，避免市内内耗，推动相关项目在十大创新引领型特色制造业园区布局建设，形成差异化、集聚化发展格局；推动创新型企业、检验检测、创新平台等科技服务业落地园区，推动创新链嵌入支撑产业链发展。
图源：图虫
（三）强化系统思维构建生态优势
强化战略思维、系统思维，保持战略定力，将谋当下和谋未来统一起来，逐步推动构建完整产业生态。一是深化产业集群建设系统研究。重点研究借鉴战略新兴产业培育成效显著地市推进产业集群建设的经验做法，为我市高质量推进重点产业集群建设做好理论支撑。二是实施“强链、补链、延链”工程，补齐短板。聚焦打造重点产业全产业链，梳理形成产业链图谱、招商图谱，强化招商引资力度，补齐短板，构建完整产业链条。三是围绕产业链布局创新链，发展创新经济。梳理制造业核心产品、核心技术以及相关科技创新团队、科技型企业，强化招才引智，集聚“重点发展新兴产业”领域创新资源，引领支持产业发展。四是加快培育未来产业支撑力。科学选定未来产业发展方向，重点布局氢能、人形机器人等新赛道。以示范应用带动产业集聚发展，支持新产品新技术应用示范，吸引集聚一批龙头企业项目、科研平台、初创型企业，布局未来产业新风口。
（四）强化创新引领高质量发展
一是强化与相关院校战略合作，推动重点研发平台落地。重点开展科技招商，推动建立新型研发机构，争取院校相关科技成果落地转化。二是强化企业创新主体地位。支持美的、邦普循环牵头开展等科研平台、中试平台建设，联合上下游建设创新综合体。三是建设公共服务平台。支持季华实验室、仙湖实验室搭建佛山制造业公共服务平台，助推我市传统制造业企业转型升级。四是支持人才队伍建设，建立重大项目与人才引进联动机制。加大对制造业领域“高精尖缺”人才的引进支持力度；加强本地高校相关学科建设；支持制造业企业联合高校、职业院校（含技工院校）培养技能人才和经营管理人才，深化产教融合，开展“学徒制”产业人才培育。五是深化国内外科技、产业交流合作。推动“双十园区”积极承接大湾区、长三角产业资源；打造具有国内影响力的科技交流合作平台；加强与相关国际组织、标准化机构等交流合作，推动对接国际先进技术。
图源：图虫
（五）强化政策支撑高质量发展
一是出台制造业高质量发展行动方案。聚焦产业高质量发展，围绕我市重点发展新兴产业、传统制造业企业转型升级、促进行业融合、强化招商引资、做强做优行业企业、提升自主创新能力、夯实人才支撑基础、发展生产性服务业、优化空间布局、加强开放合作等方面，出台行动方案，细化年度目标，接续推进，逐步构建现代产业生态。二是系统出台促进制造业发展各类扶持政策，形成全方位扶持政策体系，打好多方共同发力“组合拳”。借鉴常州做法，系统出台促进制造业发展实施意见、政策措施、工作方案等，从宏观、中观到微观构建政策支撑体系，兼顾政策延续性和创新性，聚焦产业高质量发展的要素需求，形成政策叠加效应。三是研究构建佛山制造业高质量发展的基金体系。特别要注重发挥政府主导基金在产业引导、招商引资等方面的作用，坚持以投促引、以投培优，发力产业招商和产业培育，通过财政和有关市属国企共同出资方式，统筹发挥财政引导和国资引领两大优势，撬动社会资本积极参与，形成总规模超千亿元佛山产业高质量发展基金体系，实现产业投资基金扩容提质。
（来源：佛山市委党校，撰文：佛山市建设发展集团投资发展部总监杜增明，有删改。）
