昨日，由中国社会科学院信息化研究中心、北京国脉互联信息顾问有限公司联合主办的2018智慧中国年会在北京召开。禅城区委书记刘东豪和共享社区党建项目，分别入选“2018数字政府十大创新人物”和“第四届中国互联网+政务优秀实践案例50强”。
作为一个县区级区域，禅城继去年接连获得国家级荣誉后，这次又一次性荣获两个“国字号”荣誉，再次凸显其在推进“互联网+政务”改革乃至数字政府建设中的标兵地位。
过去几年，禅城从“一门式”改革起步，把握国家大数据战略大势，找准共性的痛点难点发力，一步一个脚印将“一门式”理念和大数据应用于多个领域，引领全国县区以大数据助推治理现代化，为数字政府建设探索出了一条可供借鉴的路径。
数据赋能
以信息化推动治理现代化
当下，以大数据、人工智能、区块链等技术为代表的信息科技，正推动人类社会向新的社会形态演进，赋予社会治理、城市发展和组织转型新的内涵和动能。随着国家大数据战略的实施，数字政府建设已成落实网络强国、数字中国、智慧社会等战略的着力点。
作为一年一度的改革研讨盛会，本次智慧中国年会以“数据赋能智慧中国”为主题，聚焦数字政府、智慧城市、数字经济、互联网+政务服务、营商环境、数据体系、数据服务等内容，表彰在互联网+政务、智慧城市建设等方面作出突出贡献和重要探索的个人和项目。
这是一次大咖云集的聚会，参与者既有各级、各地政府相关领域主管，也有来自中国社科院、国家信息中心等单位的权威专家，共论如何挖掘数据价值、激发数据潜能，加速政府、企业、产业智慧化转型。
获奖之后，刘东豪用三个关键词概括了禅城的改革：责任、放权和安全。
2018年8月22日，位于魁奇路的禅城区行政服务中心大厅内的24小时政务自助区。/佛山日报记者周春摄
“政府作为公共利益的代表，要主动承担大数据的组织和实施的责任。”刘东豪说，禅城改革的原点，就是要以信息化、大数据为手段，通过放权，实现权力标准化、无差别的实施，在此过程中还要兼顾信息和数据安全。
昨日下午举行的分论坛上，禅城区数据统筹局局长郑小广作了“禅城区共享社区党建建设——线上线下融合治理”的经验分享。
郑小广介绍，禅城区和谐共享社区的建设着重构建了一个激励融合共享机制，搭建线上线下两个双重服务平台，拓展三级联动的多元化特色公共服务体系，在此基础上不断丰富共享的内涵和外延。
“禅城是以信息化推动治理现代化的典型。”作为大会演讲嘉宾，国家行政学院教授、国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯曾多次到禅城考察政务信息化改革成效，高度肯定禅城在数据治理方面取得的成效。
在汪玉凯看来，禅城领全国之风潮，以大数据推动治理现代化主要有三个核心经验：一是放眼大数据时代的视野格局，二是针对社会发展和城市管理痛点难点发力，三是以人为中心把改革落到实处。
稳扎稳打
叩开“数字政府”之门
汪玉凯的评价切中禅城的改革肯綮。
过去几年，在省市的支持和指导下，禅城以改革和创新驱动为抓手，结合简政放权和信息化手段，从“一门式”政务服务改革起步，一年一步打造城市社会综合治理云平台，构建政务大数据池，推动社会治理现代化进程。
面对群众办事难这一痛点，2014年，禅城推进“一门式一网式”政务服务改革，实现材料“零提交”、审批“不见面”、办事“零跑腿”，构建“一窗办多件事、办事不求人”的政务服务新模式，被评为2015年全国创新社会治理最佳案例。
聚焦中心城区力量不足、协调性差、反应偏慢等城市治理通病，2015年，禅城启用社会综合治理云平台，以数据分析为基础，通过标准化梳理和简化处置流程，实现跨部门、事件的统筹处置，实现“第一时间发现问题，第一时间交办问题，第一时间解决问题”，开创“一张图”管一座城的典范。
顺应社会流动性增大的趋势，2016年，禅城引入区块链技术，探索构建信用社会。目前，禅城已在政务服务、公共服务等领域推出许多应用，包括“零跑腿”“入学无纸化报名”等政务服务，“区块链+视力”“区块链+食品安全”等公共服务等。
把握基层党建新趋势，今年，禅城以基层党建引领基层善治，构建“区块链+共享社区”。以社区党组织为核心，以城市小区为载体，以服务居民为落脚点，由党员率先参与，运用大数据、区块链等现代信息技术，构建社区信任机制，探索共建共治共享基层治理的新实践。
可以说，禅城的改革一步一风景，环环相扣，改革的系统性、整体性和协同性进一步凸显，共同构成禅城建设数字政府，推进治理现代化的基石，也为其他地区提供了可复制、可推广的模式。
“早在2014年我们就勾勒了一个三角形作为现代基层治理的模型，一边是‘一门式’服务，另一边是社会综合治理云平台，基层党建作为底边是整个模型的基础。”刘东豪曾在多个场合介绍，信息化贯穿于禅城的一系列改革中。
持续发力
打造企业全生命周期服务体系
以信息化、大数据催动的改革没有终点。
事实上，在禅城，涉及城市方方面面的数据，正成为公共服务和市场需求的“大脑”。用数据创新、用数据兴业，打造国际化营商环境，乃至赋能城市经济高质量发展，正是禅城接下来要下足功夫走的一步棋。
今年7月，禅城区委四届四次全会提出，要推进数据反哺、数据惠民工程，构建更加畅通便捷的数据共享交换和开放体系，推进大数据和区块链等在政府决策、民生服务、社会治理、经济转型中的深度应用。
此前，禅城已在利用全区大数据池，在村级工业园改造、城市污染源监管等领域打造“禅城一张图”，及时找准群众和企业的个性化需求，适时调整业务强化和流程优化方向，为实现公共服务精准化和指导新经济发展提供数据支撑。
不仅如此，2018年禅城区全面深化改革工作明细单中，政企大数据服务平台也被列为重磅项目之一。这一平台的建设，有望打破过去政府服务不能及时准确击中企业痛点的痼疾，为打通政企互动“最后一公尺”，提供新的场景。
禅城区数据统筹局表示，通过这一平台，政府可以根据企业在不同成长阶段可能面临的问题，主动精准推送相关政策和服务；另一方面，企业也可以将发展中的问题、困难，及时向相关部门反馈。
近期，禅城区准备开展全区“企业服务月”活动，同步启动企业服务中心和政企大数据服务平台，建立线上线下企业全生命周期服务体系，构建友好型企业服务体系，加快营造国际化、便利化营商环境。
案例
祖庙街道塔坡社区：电梯更新提速折射熟人社会回归
几年前，鸿业新天地小区C 座第1台电梯更新，征得居民同意、走申报程序、更换电梯，花了整整两年时间。
几个月前，又有电梯坏了需要更换，在共享小屋内，众人反复商议各种细节，仅用了两个月，便更换了新电梯。
电梯更新提速的背后，是塔坡社区以党建为引领，在鸿业新天地推进“共享社区”。在“共享社区”理念和系列活动的引导下，居民们打破陌生人之间的信任藩篱，推动现代都市社区回归熟人社会。
如今，73岁的老党员李可琛，每天将孙子送到幼儿园后，便会到共享小屋转转，看看有没有邻里需要帮忙。在社区党委的发动下，一批活跃党员、热心群众都加入了社区志愿队，帮街坊拆灯泡、换水管、共享物品。
在社区住了多年后，老街坊爱姨终于融入了集体。“热心街坊常来拍门探望、诸多琐事都耐心帮忙，像一家人。”原本警惕性颇高的爱姨，现在有事没事都喜欢到共享小屋转转，翻翻图书、聊聊家常，跟街坊们都熟络了起来。
“我们进行了入户宣传和问卷调查，发现小区老人和小孩数量都比较多。”塔坡社区党委书记、居委会主任谭翠婵介绍，紧扣和精准对接居民需求，鸿业新天地共享小屋设置了图书共享、公益微课堂、物品中转、儿童助托等4个项目，都受到居民们的欢迎。
近日，参观了塔坡社区共享小屋等地后，中央党校教授刘炳香评价说：“禅城以信息化为基础的社会治理创新，把党的十九大精神和中央的要求变成基层的生动实践。”
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禅城政务改革的三个关键词
责任、放权、安全，在获奖感言中，刘东豪用这三个关键词，简要概括禅城的“互联网+政务”探索。
“如果没有利用好掌握的数据，更好地服务社会，就是政府的失职。”刘东豪说，在现代信息社会，任何东西都可以用数据来表示，政府作为公共利益的代表，手中掌握了大量的数据，要主动承担大数据工作的组织和实施责任。
鸿业新天地小区街坊在共享小屋读书。/通讯员张肖冰摄
“没有把放权作为基础，没有把信息化作为工具，服务型政府的转型是很难推进的。”刘东豪认为，政务信息化的核心是放权，只有权力下放后，数据的收集和应用才能顺利开展，服务的无差别标准化也才得以实现。
“数据的安全也要摆在非常重要的位置。”刘东豪说，在互联网技术方面，我国目前并没有占据绝对主导地位，因此，海量的数据收集起来后，在国家安全、个人隐私和法律等方面也面临许多考验，要兼顾好信息和数据的安全。
视点
禅城数据治理有三大核心经验
“毫无疑问，禅城推动政务服务、公共服务与大数据融合，成为了以信息化推动治理现代化的一个典型。”国家行政学院教授、国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯表示，禅城区在数据治理方面取得重要成效，主要有三个方面的核心经验。
汪玉凯认为，树立互联网思维和信息化思维，运用政务信息化，推动治理现代化是第一个关键因素。他曾数次造访禅城，对禅城放眼大数据时代的视野格局深有体会，他认为是这样的视野格局让禅城掌握了政务信息化的主动权，从而让数据产生价值，变数据为资源和资本。
在此基础上，汪玉凯认为，第二个关键因素是具体的路径选择。“虽然技术手段已经基本普及，一些地方在构建智慧城市、智慧政府的过程中，效果却不及禅城这么好，为什么？”汪玉凯说，因为禅城把握问题导向，针对社会发展和城市管理痛点难点进行细化。
汪玉凯表示第三个关键因素在于，禅城勇于改革并将改革落到实处。他认为，从“一门式”改革到社会综合治理云平台，再到共享社区党建项目建设，都是以人为中心，实现智能化治理和智慧化服务。“数据多跑路，群众少跑腿”，使政务大数据应用目标取得实效，进而提升了群众的获得感与幸福感。
原标题：探路“数字政府”禅城再获国字号荣誉
2018智慧中国年会北京召开，禅城获“创新人物”“优秀案例”两项大奖
来源|佛山日报
文|记者李护彬、邓磊、林晓平
编辑|何欣鸿