今年4月，佛山市委、市政府出台了《关于促进高明革命老区乡村振兴三年（2018—2020年）特别帮扶计划》（下称《计划》），三年安排4.9亿元帮扶资金，针对高明革命老区存在的最基本、最迫切和群众反映最强烈的问题，坚持“缺什么补什么”的原则，重点完善公共基础设施和民生工程。
帮扶资金的安排是对高明实施乡村振兴战略的莫大激励和支持。为确保每一分钱都花在革命老区最需要的地方，高明对建设项目进行了极其严格的审批，并通过项目申报和审核，推动解决了一批农村建设问题，鼓励了一批农村先行先试进行建设，为今后高明深入实施乡村振兴战略积累了宝贵的经验。
联合会审
保障资金用到实处
12月25日，高明区明城镇坟典村革命老区建设工程招标公告在佛山市公共资源交易中心网站上公布。该工程包括园建部分、市政部分、绿化、室外排水及照明部分等工程施工，项目招标控制价为430万元。这标志着高明革命老区建设进入到项目招投标的新阶段。接下来，各镇街的村经济社（村民小组）的项目都将陆续进行招投标，然后开工建设。
《计划》提出，市级财政设立高明革命老区乡村振兴专项资金，对高明区革命老区49个行政村（居）三年（2018—2020年）共安排4.9亿元专项扶持资金。2018年首先安排资金1亿元，余下3.9亿元视工程项目申报和建设进度情况纳入明后两年预算。各村经济社（村民小组）自主申报需建设项目，通过审核后获得相应的建设资金，由第三方公司负责规划设计以及后续施工。
为确保4.9亿元资金都用在有需要的地方，高明区出台方案，严格规范资金使用。其中一项重要的资金管理举措，便是召集区委组织部、区委宣传部、区国土、区水务、区财政、相关镇街等多个部门定期召开会议，共同会审本周上报的革命老区乡村振兴建设项目，把关资金使用。每个项目都会被会审单位抽丝剥茧，审核一遍又一遍。
“这个绿化广场投入这么大，是否有建设的必要？”在对更合镇白洞村上报项目进行会审时，参会代表对其中一项工程提出异议。他们提出，相对于其他迫切需要建设的项目，绿化广场花销过多。镇街、部门和第三方规划公司马上对此进行讨论，商讨修改事宜。“这个休闲公园，距离村中民居太远了，根本没有需要。”前一个讨论刚刚结束，又有代表对另一个村上报的项目提出意见。讨论中，不实用的项目随即被否决。
“各村上报项目必须贴合乡村实际，优先补农村的短板。”高明区农林渔业局农村总经济师罗汝明表示，高明严格按照佛山市“重点实施村道巷道硬化、乡村环境卫生提升、生活污水处理、安全优质供水、乡村风貌改造提升、公共服务设施建设六大工程”的要求使用帮扶资金，多部门联合会审有利于对资金使用进行把关，确保项目不会违反各类规定，还能对第三方规划设计单位起到一定监督作用。
一般来说，各村经济社（村民小组）申报建设项目后，需要经过方案设计、村民表决、镇（街）班子会议研究、区委农办初审、高明革命老区乡村振兴项目建设工作领导小组会审、区政府审批、施工图设计、概算编制、施工图审查、预算编制、招投标等多个程序，缺一不可。“规范而严谨的流程能够最大程度保障资金用到实处。”高明区农林渔业局相关负责人表示，群众无需担心资金难以落实，只要通过审核，项目一定会按时启动。
截至12月中旬，全区已会审通过99项工程，涉及848个项目，惠及104个村民小组（经济社），会审通过资金超过1亿1千万元（不含水务部门负责的农村分散式污水处理工程）。
不等不靠
乡村建设主动作为
近段时间，荷城街道范洲村委会坑边村民小组组长谭国辉忙得不可开交。村中的道路正在施工，后山的公园已现雏形，各家各户污水管网接入主管网等工程也准备上马。而在此之前，全村村民同心协力开展建设，使一度污水横流、臭气熏天的坑边村大变样，摇身一变成为干净整洁的农村建设典范。
包括坑边村在内，荷城街道目前有8个村经济社（村民小组）进行了项目会审，进度推进到建设施工招投标阶段。
“坑边村由优秀的村委干部带领，在做好‘三清三拆三整治’的基础上，摒弃‘等、靠、要’的思想，在帮扶资金尚未正式到位的情况下主动发动乡贤、村民募集资金，结合村集体经济收入一起投入到乡村建设去。他们积极搞建设的态度值得全区学习。”高明区副区长谢志强多次到坑边村调研，对其如火如荼已有成效的农村建设大加赞赏，还组织区直相关部门、各镇街村居委、村民小组长到坑边村一起座谈交流。
《计划》明确指出，在重点完成村道巷道硬化、乡村环境卫生提升、生活污水处理、安全优质供水、乡村风貌改造提升、公共服务设施建设六大工程之余，高明革命老区振兴要结合自身实际，通过其他方式，对照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，因地制宜推进乡村振兴其他工作。目前，高明陆续涌现了荷城街道坑边村、明城镇坟典村等先行一步、自己搞建设的优秀范例。
但仍有部分乡村存在“等、靠、要”思想，将乡村建设和振兴完全归咎于政府部门的责任，存在“部门在干，村民在看”的现象。为了改变这一现状，高明区在革命老区建设项目申报过程中利用资金审批倒逼，激励更多的乡村主动进行建设。一方面，乡村要主动申报项目才存在建设可能，村民要进行表决通过项目，确保参与到建设中；另一方面，对于一些态度消极，在“三清三拆三整治”、土地确权、自来水村村通工程等工作中落实不力、未能达标的村民小组（经济社），其申请的项目就会被暂缓审批，直至工作完成。
2018年作为革命老区乡村振兴三年特别帮扶的第一年，建设成效对今后两年的帮扶振兴有着举足轻重的标杆作用。除严格审核资金，确保建设落到实处之外，高明在4个镇街都分别明确了革命老区重点建设村和重点项目，以点带面，在提振其他观望乡村信心的同时，逐步深入推进革命老区振兴工作。目前，各镇街的重点建设村进展良好，大部分重点项目已经启动。
原标题：高明多部门会审把关革命老区建设项目，激励乡村积极投身建设
4.9亿帮扶金每分钱都要花出价值
来源|佛山日报
文|记者何志勇
编辑|何欣鸿
