主持人语
城乡区域发展不平衡，是广东高质量发展的最突出短板，也是最大潜力板。2022年12月8日，《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》审议通过。一年多来，广东吹响破解城乡区域发展不平衡问题的“冲锋号”——深入实施“百千万工程”，并将其作为头号工程全面推进。本期圆桌论坛邀请三位嘉宾从不同角度总结分析佛山落实“百千万工程”的工作任务、取得阶段性成效的启示，为广东实现更高水平更高质量的区域协调发展作出佛山贡献。
主持人：刘蓉
本期嘉宾
1、王树斌 佛山市-茂名市 对口帮扶协作指挥部指挥长
2、周颖 佛山市委党校 管理学教研部主任、副教授
3、吴斌 茂名市委党校科研科副科长
王树斌：抓载体 引项目 佛茂对口帮扶协作扎实起步
佛山是全省经济总量最大的地级市，位居全国工业第五城，拥有泛家居、装备制造两个万亿级制造产业集群。茂名是粤东西北经济体量最大的地级市，已经形成了传统石化产业、农业、建筑业三大千亿级产业。在实施“百千万工程”、促进区域协调发展的征程上，佛山对口帮扶协作茂名，推动产业有序转移，书写双城携手共进的新篇章。
一是拓展产业载体空间，让土地等着项目来。土地是我们做产业转移的第一要素资源。要做好产业有序转移，必须要有一定的土地承载空间。指挥部会同有关部门进行了两轮选址研究，将合作园面积确定为9882亩，预计近三年可供工业用地3616亩，其中第一年可用土地1013亩。产业的承载空间有了保障。
选址确定后，根据土地空间、产业基础等马上组织编制合作园规划建设方案。总目标是打造百亿园区，聚焦本地特色、佛山转移、联合招商三大路径，着力构建“一品二特，三转四拓”的产业体系，空间上打造“一核四心”的格局，以“一核”发力产业转移，“四心”协同突显区域特色。
二是优化提升营商环境，打消企业投资顾虑。一个地方能否吸引企业过来投资，营商环境是基础，良禽择木而栖，企业也是如此。为加快项目落地、投产见效，我们指挥部正借鉴佛山提升营商环境的实践，探索通过“5个机制+1个中心”（审批代办、批前辅导、项目管家服务、跨城通办、“见章优先”五大机制，合作园企业政务服务中心），优化提升合作园政务服务环境。这样集合了部门合力，在合法合规的前提下，把项目落地难题协调解决好，快速、高效地完成审批。
三是完善政策体系，强化项目落地信心。要想企业有转移的意愿，首先还是得让企业算得过账。为了鼓励企业“大胆转”，佛山市委高度重视，市委主要领导多次组织重点企业专题座谈会，并针对产业转移企业的关注点和需求，出台面向合作园的产业有序转移扶持办法，力度非常大。与省重点支持主平台以及茂名本地支持政策叠加，补贴力度在全省非常有竞争力。我们指挥部同步拟定了相关实施细则，衔接好佛山的扶持办法，形成一套规范化、可操作的具体流程。
四是积极推进全面帮扶，拓宽帮扶成果。在聚焦产业转移的同时，我们的帮扶协作工作也在向基本公共服务、城乡融合发展方面拓展。我们指挥部制定《佛山市-茂名市对口帮扶协作工作总体方案》，提出产业帮扶、城镇化建设、乡村振兴、保障民生等10方面的重点任务。
如今，合作园坚持产业打头阵，重点突破、带动全盘，将“佛山溢出+茂名空间、佛山品牌+茂名市场、佛山制造+茂名禀赋”有机结合起来，打造广阔的产业承载空间。
周颖：深入推进“百千万工程”的佛山实践与启示
瞄准创建城乡区域协调发展示范市这一目标,佛山确立了以“北向战略”为领衔的“十大行动”。目前，全市有1个区、5个镇、57个村入选省“百千万工程”首批典型县镇村名单，这是对佛山落实“百千万工程”的肯定，同时也意味着沉甸甸的责任和新的使命。系统梳理佛山实施“百千万工程”的阶段性成效，其相关启示可概括为以下五个方面：
一是坚持党建引领，汇聚民心、凝聚共识。为凝聚起“百千万工程”的最大合力，佛山以“头号工程”的力度，坚持党建引领，从政治责任、发展机遇、目标路径等方面入手，全市上下形成了心往一处想、劲往一处使的坚定共识。基层干部充分发挥党员的先锋作用，下沉村居，宣传动员、讲解政策，搭建起政府和群众的连心桥，为各项工作的有序推进奠定了坚实基础。
二是秉持系统思维，纲举目张、协同发力。目前，佛山已构建市级统筹、跨区协作、“市-区-镇-村”四级联动的“百千万工程”工作机制。除此之外，横向职能部门也要加强联动，搭建上下贯通、横向联动的矩阵式工作体系。如同海军的主舰队、驱逐舰队、护卫舰队，只有协同作战，才能火力全开，形成强大的战斗力。
三是突出镇域特色，因镇制宜、分类施策。全国4个千亿镇，佛山有2个,专业镇是佛山经济跨越发展的重要密码。要继续巩固佛山高质量发展的比较优势，必须立足各镇街发展基础和要素禀赋，因镇制宜、分类施策。除了“一镇一策”支持4个镇（街）冲刺“千亿镇街”，还要进一步加快产业转型升级步伐，做强中心镇、专业镇、特色镇，倍增经济总量，为向“千亿镇街”冲刺的第二梯队积蓄“镇能量”。
四是用好关键一招，勇于创新、敢于突破。“百千万工程”是改革的再一次出发。要以更大魄力、在更高起点上推进改革，就要在用好改革开放这一“关键一招”的同时，健全改革创新的容错机制，把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，落实落细“三个区分”，细化实施方案，鼓励干部敢想、敢干、敢突破，打造激情燃烧、干事创业“主力军”。当然，容错的同时必须注重纠错，同时建立健全长效机制，防止类似问题再次发生。
五是遵循发展规律，循序渐进，试点推进。“百千万工程”是一项系统工程，要更加兼顾短期和中长期目标之间的协调性，认真思考怎样在科学布局下稳步推进。要正确处理“稳”与“进”、“立”与“破”的辩证关系，在稳中求进中出奇制胜，最终实现“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”的目标。
吴斌：建设美丽特色墟镇 强化联城带村功能
深入推进新型城镇化建设是“百千万工程”的重要内容;是全面推进乡村振兴的现实需要;是促进城乡融合发展的关键环节。在实施“百千万工程”过程中，作为农业大市，茂名锚定“在市域发展、县域振兴中走在粤东粤西粤北前列”的目标，深入发掘特色文化建设美丽墟镇，精心规划、精致建设、精美呈现。推动墟村联动，构建以点为基、串点成线、连线成片、聚片成面的乡村振兴新格局，推动“百千万工程”不断走深走实。
一是科学规划系统打造，因地制宜推进美丽墟镇建设。茂名共有104个涉农镇（街），有独特的“趁墟”乡村文化；有1699个涉农村（居），农村户籍人口占比近六成。茂名要实现高质量发展，最广泛最深厚的基础在镇村，最大的潜力和后劲也在镇村。茂名坚持系统思维，针对当地特色，在各地分别打造1个独具特色的墟镇，因地制宜培育发展新产业新业态，推动镇域经济发展。
二是深入发掘特色文化，各展其长绘就各美其美画卷。首先，加强文化元素点缀，打造特色风貌。通过提取文化元素，融入墟镇景观设计，打造网红打卡点、引流标志物。其次，活化利用“趁墟文化”，呈现特色风情。通过开发六大墟的本土资源，打造特色景观、推崇特色美食。此外，利用墟镇“聚集效应”，传承特色技艺。通过墟平台整合闲置散落在各地的传统资源，借助墟的辐射影响力传播地方传统技艺和文化。
三是农文旅商深度融合，不断强化联城带村节点功能。首先是城市资源下沉，活跃乡村文化。建立以墟为重要切入点的资源供给体系和城乡文明建设利益联结机制，发挥墟镇对接城市资源、服务农村文化建设的作用。其次是墟活动聚城乡人气，共享流量资源。借助墟的流量承载力，着力打造“赛事+乡村旅游+传统文化”多元融合发展赛事活动。赛事与农业、商业、文化和旅游等产业深度融合，为乡村经济赋能。再次是完善设施建设，建设和美乡村。
随着省委“1310”具体部署特别是“百千万工程”的深入实施，佛山以“头号力度”抓“头号工程”，紧紧围绕生态、经济、生活“三个关键”，积极推进与茂名对口帮扶协作。这必将产生优势互补、相得彰显的合作共赢效益，共同推动“百千万工程”取得新突破。
文/佛山市新闻传媒中心记者刘蓉
编辑/黄昭贤
