“现在再想违规搞超长期合同，技术上就不可能了。我们监督起来，心里有底，也省心多了。”南海区狮山镇纪委一位干部的感慨，道出了技术赋能带来的监督之变。

2025年，南海区纪委监委查处了朗沙社区原党委书记罗某于2020年违规帮助他人以39年超长租期承租集体土地、收受钱财的问题。村干部违规签订超长期合同，损害村民利益、引发基层不稳定的问题一直是基层治理中令人头疼的顽疾。自全市统一的农村集体“三资”智慧云平台上线以来，系统自动锁定出租和发包合同的法定最长年限，一旦出现符合法律规定需要延长期限的特殊情形，必须书面报请市农业农村局审批，所有操作流程均在平台留痕。

这是佛山运用信息化手段将公权力关进“数据铁笼”的典型案例。市纪委监委将信息化建设作为提升监督效能的战略工程，着力推动监督模式从被动“查案”向主动“治权”深刻转变，并将这种数字化监督模式向公权力运行的更多领域延伸，通过技术手段让权力运行全程留痕、处处受控，从源头上压缩腐败滋生空间。

筑牢数据根基绘制权力运行“全景图”

“以前说起村里的家底，要么记在本子上，要么装在脑子里，是一笔经不起细问的‘糊涂账’。”三水区云东海街道一位村干部的话，道出了农村集体“三资”监管的原始困境。信息不透明、过程不公开，为“人情包”“关系包”留下了空间，朗沙社区罗某利用集体土地出租谋取私利的案件，正是这种旧模式的产物。要根治顽疾，必须先看清“病灶”。

市纪委监委推动建设市“农村集体‘三资’智慧云平台”，首先打响了一场“清产核资攻坚战”。平台借助自然资源部门提供的卫星地图，将资产清晰定位、描边，实地多角度拍照录入，与电子地图一一对应，并与新增建设用地审批信息数据动态对接，农用地转为建设用地等数据根据实际情况在地图上动态调整。截至目前，共完成清产核资近48万宗，所有数据汇聚成一张覆盖全市的农村集体资产“数字云图”。

这张图，让沉睡的资产、异常的合同、“出走”的资金无所遁形，实现了从“账目管理”到“可视化穿透式监管”的跨越。南海区狮山镇某村原党委书记邓某曾利用信息不透明，将农用地转为建设用地指标违规操作“卖给”企业并从中收受贿赂数百万元，而如今，此类“以地敛财”的案件已难有滋生土壤。

变化的不仅是“看”的方式，更是“管”的规则。所有交易都被要求纳入全市统一的智慧云平台，私自线下交易会被平台判定为闲置资产，一旦有非关联合同收入就会触发预警；交易全程线上匿名进行，刷脸登录竞投取代了“拍肩膀”交易，竞投商可以像网上购物一样选择意向资产；资金收支与银行直接对接，自动比对合同与收款信息，出现“阴阳合同”、坐收坐支等异常情况会发出示警……平台实现了从“线下举牌竞投、田间塘头交易”到“线上发布、电子审批、网上竞投、远程支付、全程监督”一体化运作的转变。

“租金根据市场行情公开调整，哪怕是价格下降，村干部也不会被村民指指戳戳，怀疑暗箱操作了。”一位镇党委书记坦言，技术带来的不仅是规范，更是公信。改革之后，涉及“三资”的纠纷和投诉显著下降。

监督进一步向智能化升级。平台针对性开发了资产异常出租、欠款分析、支出异常等智能预警模型，高明区纪委监委将承租主体信息与国企、村干部名单对碰，发现村干部带头欠租等问题108个，有效纠治了“靠村吃村”“优亲厚友”等行为。

在筑牢“三资”监管数据底座的同时，佛山进一步贯通数据壁垒，绘制更广阔的监督“全景图”。2025年，市纪委监委组建专班，全面摸清全市469个行权信息化系统底数，协调政数、发改等部门统筹推动行权数字化、公开化，不断完善的数据网络为智慧监督奠定了坚实基础。

监督如影随形实现风险精准预警

“嘀，认证成功。”佛山某工程项目部施工现场，项目经理完成人脸识别打卡，考勤信息被实时上传至云平台。此刻，系统正自动比对：这位投标时承诺的“锁定”人员，施工现场出勤率和出勤时间是否达标？

这正是平台为防范转包风险所构筑的智能防线。它意味着，一旦出现项目经理“人证分离”、在外地项目任职而本地现场由无资质人员代管等违规情形，这个“电子哨兵”便能通过异常考勤数据自动捕获线索、即时发出预警，让以往依赖人工难以及时发现的隐蔽问题迅速浮出水面。

这是佛山在工程建设招投标领域，以信息化推动监管与监督同向发力的一个切面。

针对工程标后履约风险，行业主管部门依托公共资源交易综合管理云平台，履行日常监管职责，系统构建了智能监管体系——通过资金闭环管“钱”、人员锁定管“人”、流程管控管“事”。而纪检监察机关则通过对平台预警信息、处置流程的全程在线监督，履行“监督的再监督”职责，确保监管责任落实。当智能系统发出预警后，纪委监委可同步监督行业主管部门是否及时核查、处置是否到位，并对可能存在的失职失责或权力干预问题深挖彻查。

过去，工程建设招投标领域腐败案件一度占比较高，成为破坏营商环境的突出问题。云平台运行后，“业务监管前哨”与“监督执纪后盾”深度协同的模式成效显著，各种工程乱象问题得到有力震慑和有效整治，相关改革做法获中央纪委国家监委驻国家发改委纪检监察组肯定并全国推广。

在医保基金领域，这一协同模式更为深化，“监督全时全程在线”的特征愈发明显。

某定点医药机构内，医务人员正准备为一名咳嗽的患者开具处方。当他鼠标点向一种价格高昂的肺结核治疗药物时，系统瞬间弹出一个醒目的提示框：“预警！该药品为肺结核用药。当前诊断不符合使用指征，请复核。”医务人员立即停下操作，重新选择了更合适的治疗方案。

这正是智能系统将监管监督嵌入诊疗全程的生动体现。在事前，它作为实时“提醒员”，已有1838家定点医药机构接入端口，累计触发提醒超1700万次。在事中，它作为“审核员”，通过多重关卡精准审核，2025年拒付诸如将限住院使用的药品用于门诊结算等不合理支出316.3万元。在事后，它作为“分析师”，通过“频繁异常购药”等模型挖掘数据，筛查发现“倒卖药品”等欺诈骗保的隐蔽线索。

纪检监察机关通过数据共享，紧盯监管责任履行情况。一方面，推动监督下沉，督促职能部门对系统发现的共性问题开展专项整治；另一方面，对预警反映的异常数据保持敏锐，将其作为发现公职人员履职不力、权力寻租等问题的重要线索来源。2025年推动职能部门整改问题542个，全市定点医疗机构主动退回违规资金3661.3万元。

深化系统治理将监督效能转化为治理成果

开展公权力大数据监督的最终目的，不在于查办多少个案，而在于通过数据揭示的系统性漏洞和趋势性风险，推动一个领域、一个系统的深层次整改，从根本上铲除腐败滋生的土壤和条件。市纪委监委坚决做好查办案件“后半篇文章”，推动实现“查处一案、警示一片、治理一域”的综合效果。

在社会救助领域，纪检监察机关监督推动跨部门数据比对，精准筛查出涉及车辆登记、工商登记、重复领取养老待遇等各类异常信息近4000条，锁定居家养老补贴异常线索3宗。这些数据线索没有停留在简单的“停保”“追缴”层面，而是以此为契机，推动民政部门建立市、区、镇三级“专人盯办”制度，健全社会救助主动发现机制，从根源上提升了社会救助的精准化水平。

监督带来的改变，最终体现为可量化、可感知的治理红利与发展效益。

在营商环境方面，工程建设招投标领域云平台的推行，破除了各种“隐性壁垒”，统一了市场准入规则，树立了开放竞争、优质优价的市场风向标，直接激发了市场主体活力。截至目前，云平台累计交易金额超400亿元，省内外参投企业数量增加83.33%，为企业节约投标资金占用成本61.03亿元。

在乡村振兴方面，农村集体“三资”智慧云平台的成功实践，带来了政治、经济与社会效益的多重丰收。涉“三资”领域的新增检举控告下降超七成，集体资产税务登记率从不足60%跃升至100%。更重要的是，通过市场化、阳光化的交易机制，平台在新定底价基础上为村集体带来超14.5亿元的溢价，“信访下降、集体增收、发展增效”的改革目标逐步显现，该实践入选2025年全省基层改革创新典型案例。平台还建立了动态的意见征集与反馈机制，累计收集处理基层意见建议260条，推进系统完善事项802项，不断将群众智慧转化为优化监管服务的具体措施。

从依赖举报的被动查处，到数据驱动的主动预防；从个案查处的“点”上发力，到系统治理的“面”上推进，市纪委监委正努力将科技之力转化为规范公权力运行的刚性约束，为护航高质量发展、守护群众利益构筑起坚实的“数字堤坝”。

“佛山将继续深化探索，加强公权力大数据监督，不断拓展工作的深度和广度，推动行权数字化与监督数字化如影随形，为营造风清气正的政治生态，护航佛山在高质量发展新征程上走在前列，提供更加坚实的保障。”市纪委监委有关负责人表示。

文/通讯员佛纪宣、记者莫璇