政务环境是营商环境的重要组成部分。经过长期不懈的努力，佛山的政务系统基本上能够做到主动为市场主体提供便捷服务，但这种服务多属于政府主导型服务，主要是从政府角度出发来供给，尚未对市场主体的经营活动起到足够的支持作用。面对以营商环境为核心要素的新一轮区域竞争，佛山欲在竞争中走在前列，需要提振干部队伍精气神，更新观念，政企同心，协力打造“价值共创”型政务环境。
凝神聚气
将干部队伍的精气神凝聚到一流营商环境营造上来
佛山作为一个普通的地级城市，既没有经济特区的政策优势，也不具有省会城市的虹吸效应，但却能在2019年成为全国第17个进入“万亿俱乐部”的城市。靠的是什么？靠的是改革开放先行者敢为人先的勇气，靠的是生生不息的企业家精神，靠的是各级干部不畏艰难、勇挑重担的干劲。站在“两个一百年”历史交汇点，面对新一轮竞争，北京、上海、广州、深圳纷纷推出最新的营商环境4.0改革政策和举措，佛山的干部应当具有危机感、紧迫感和责任感，以“功成不必在我，建功必须有我”的雄心，敢于直面问题，主动践行“我就是营商环境”的责任担当。
为此建议：一是传承弘扬改革初期“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风。并以党史学习教育为契机，大力宣讲佛山改革开放史。邀请佛山重大改革的亲历者讲述他们的奋斗历程和拼搏事迹，以典型范例为引领，提振干部干事创业的精气神。二是正向激励引导。对在营商环境建设中敢于担当、勇于创新、实绩突出的优秀干部，在职级晋升、待遇保障等方面予以充分体现，让他们享有实实在在的获得感。三是完善容错机制。细化“三个区分开来”原则，规范容错免责认定程序，及时认定，切实落实。四是督查追责。定期或不定期地对干部服务企业、推进项目落实情况开展专项巡访，对巡访发现的问题，运用提醒、函询、诫勉及组织调整等手段，对不作为、乱作为干部进行问责。
更新观念
从“我要服务”到“价值共创”建立“未办成事项”登记追踪制度
运用互联网和新一代信息技术，佛山在全国率先开启“一门式”政务服务改革，政务服务速度显著提升，政府部门也基本上能够主动为市场主体提供便捷服务，但其服务主要是从政府角度出发，市场主体的意愿体现得尚不够充分。
2020年8月份开展的相关调查显示：在疫情防控政策效果上，政府官员与企业人士的感知存在较大差异。从调查来看，目前的政务服务基本上是政府主导型服务，涉企政策的供给与需求之间有所失衡。为此，在观念上需要从“政府单向主导”向“政府与企业共创”转变，在方式上需要从政府内部扩展到政府外部，建构一个政企互动、共同创新的合作型政务环境。
市场主体是否满意，是判断营商环境好与不好的最终标准。为持续深入地推进营商环境优化提升，维护一流营商环境，需要进一步聚焦市场主体关切,广泛收集市场主体面临的痛点和堵点，将市场主体的“操心事、烦心事、揪心事”作为全面深化改革的重点事项。为此建议：
一是要求服务于市场主体的窗口单位和职能部门将“未办成事项”（不问理由）进行登记，并及时汇总上报，由主要领导组织开展专题研讨。
二是面向市场主体开发专项APP，随时上传“不满意事项”，参照网格化管理的方式对接收到的信息进行处理。
三是建立直联企业制度，将相对成熟的“直联制”做法运用到一流营商环境营造中,及时收集市场主体对营商环境的感受、期待、诉求与建议。
四是建立未办成事项追踪回访制度，对于收集到的“未办成事项”，经相关业务部门研讨分析后，出具处理意见，并将结果及时反馈给办事人。
问策于企
切实提高涉企政策的有效性
构建政企双方共同参与的“价值共创”型政务体系，一方面，政府需要收集市场主体的政策诉求和公共价值偏好，同时也要向市场主体公开涉企政策相关信息，让市场主体了解政府的实际供给能力；另一方面，市场主体也应具有公共责任，主动参与，表达对涉企政策的期望与建议，对涉企事项提供力所能及的支持。为此，需要将“价值共创”理念贯穿于涉企政策的全过程。
在政策制定上，认真落实广东省发改委于2020年7月6日公布的《广东省发改委关于企业家参与涉企政策制定实施办法》（该《实施办法》于8月1日起施行，有效期为5年），既要体现大中型企业的意愿，更要关注小微型企业的政策诉求，仔细考量政策出台后的效力和阻力，努力提高涉企政策的可信度与有效性。
在政策供给上，将关联度较高的政策进行集成，尤其是针对产业链的政策。比如，广州开发区于2021年6月11日发布的“氢能10条”2.0版，包括：投资落户扶持、研发机构认定扶持、行业协会扶持、产业园扶持、加氢站扶持、资金配套扶持和金融扶持等。这一政策给佛山的氢能产业发展带来新的挑战。作为国内推行全产业链扶持较早的地区，佛山要保持优势，需要打起十二分精神，稍不留神，就有可能被超越。
在政策宣讲上，除了政策起草部门通过各种渠道、利用各种平台对政策进行“官方解读”外，还应邀请专家学者、企业界人士对政策进行讨论式宣讲。
在政策兑现上，打造集信息化、系统化、智能化于一体的全新政策兑现平台，培育专业高效政策兑现队伍，规范申办流程，提速兑现效率。比如，广州开发区为了更好地兑现政府政策承诺，在政务服务中心设立“政策兑现”窗口。企业在“广州开发区政策兑现服务信息系统”进行网上申报，预审通过后，携带纸质材料到政务服务中心“政策兑现”窗口提出申请即可。湖北省推广“一事联办”，将规划、消防、人防、住建、园林等部门单项验收整合为“多验合一”，税收集成“五税合一”，商事登记“多证合一”，市场执法“多管合一”，这些探索同样具有参考价值。
传播致胜
运用全媒体宣传营商环境
营商环境作为一个地区的重要软实力和核心竞争力，不仅要实实在在地做，也要大张旗鼓地宣传与推广。在信息超载的今天，媒体信息呈现即时传播、即时扩散、即时覆盖的新特征，给营商环境的宣传与推广带来了新的挑战。比如，佛山市“一门式一网式”政务服务创新的相关报道主要集中在2014年至2019年，2017年之后，逐步被浙江的“最多跑一次”所覆盖。对此，需要构建基于全媒体的全天候、多层次、立体化的持续宣传体系，以市场主体的感受为导向，以通俗且流行的传播方式进行持续性宣传与推广。
一是定期推出佛山营商环境宣传片。借鉴深圳做法，每年推出不同主题的营商环境宣传片。
比如，深圳的2020营商环境宣传片，其主题是“SZ in My Eyes”（我眼中的深圳），片中云集多位知名企业人物：华为创始人任正非、比亚迪董事长王传福等，由他们分享自己当初的创业故事。
二是发布佛山营商环境白皮书。加强与影响力强的营商环境研究机构之间的沟通交流，主动学习借鉴国际、国内先进地区的营商环境建设经验，对佛山的营商环境进行总体评估，以评促建，并将评测情况连同优化营商环境典型案例与做法编辑成册。
三是加强新闻宣传。充分利用电视、互联网、微信公众号、短视频（抖音、快手等）、网络直播等传播平台，及时报道优化营商环境建设的政策举措、工作部署、进展动态、典型做法、代表人物和特色成效，并将特色亮点向国内外有影响力的媒体推荐刊发。
四是加强社会宣传。制作体现佛山特色的营商环境宣传口号和形象广告，在人员流动的密集场所，通过电子显示屏、宣传栏、宣传条幅标语等手段开展多种形式的社会宣传。组织文艺工作者创作以佛山营商环境为主题的文艺作品，通过艺术载体开展宣传活动。
五是主办以“佛山打造一流营商环境”为主题的研讨会。邀请政府机构、企业代表、高等院校、专业机构、行业协会等针对佛山营商环境进行多视角、全景式解析。
来源|佛山日报
文|中共佛山市委党校课题组，有删改
编辑|何欣鸿
