时隔40年，南海又一次站在了改革的浪尖。在全国城乡融合发展的重大改革命题下，南海肩负时代重任，开启新一轮土地改革，为粤港澳大湾区城乡高质量融合发展探索新模式，为新时代广东城乡高质量融合发展提供经验示范。
刚刚出台的佛山市南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区实施方案，发力空间格局重塑造、城乡产业发展、生态优先理念等方向，以制度创新的主线贯穿改革始终。省委赋予南海在多领域政策创新的权限，期待南海将实践与制度结合，加快形成一批具有突破性、牵引性和示范性的创新成果，形成南海的改革品牌。
改革土壤再度孕育发展先机
1979年到2019年的40年间，南海在“广东四小虎”中牢牢占据着一席之地，其GDP增长806倍，同期广东GDP的增长为582倍。2019年，南海地区生产总值突破3000亿元，地区综合实力连续多年位列全国百强区第二名。
回顾南海的改革之路，是在集体土地上快速推进工业化、城镇化的模式。当时代发展到今天，土地利用碎片化，生产生活生态空间分布无序，成为制约南海城乡融合发展的最大瓶颈。
如何解决区域协调发展和城乡二元结构的问题？这不仅仅是“南海之问”，更是珠三角、广东乃至全国多地区的“时代之问”。
立足于解决城乡发展不平衡和城乡二元结构问题，广东提出构建“一核一带一区”区域发展格局、加大对粤东西北的支持力度，破解区域协调发展问题。而探索“城与乡”的课题，则摆在了佛山和南海主要负责人的案头。
三龙湾南海片区文翰湖公园与季华实验室等重大科研平台相距仅一步之遥，是三龙湾片区重要的产业发展区域。/佛山日报记者王澍摄
2019年7月31日，省委深改委正式批复同意南海建设省城乡融合发展改革创新实验区（以下简称“实验区”）。
建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，是贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，推动实施粤港澳大湾区和深圳新型示范区建设两大国家战略的重要举措，是构建“一核一带一区”区域发展格局，加快推进乡村振兴发展的具体行动。“意义重大，责任重大。”省委改革办专职副主任莫晓春评价说。
人们不禁要问：为什么又是南海？
其答案在于，在改革开放的历程中，南海正是从农村、土地入手，通过激活土地要素流转，启动工业化、城市化进程，再用工业反哺农村，走出了一条异常接“地”气的城乡融合发展改革路径。同时，作为城乡改革的试验田，南海区曾先后承接80多项国家级改革试点任务。
“从某种意义上来说，南海三块地改革为今天的城乡融合改革创新奠定了基础。”省自然资源厅党组成员、副厅长屈家树说。
“建设实验区是新时代省委赋予南海的重大使命，是南海改革开放再出发的重大机遇，是事关南海发展全局的重大工程，南海将以舍我其谁的担当坚决扛起这一重任，以只争朝夕的干劲推进实验区建设不断取得新成效，以真干实干的作风确保各项任务落到实处。”市委常委、南海区委书记闫昊波说。
不破不立刀刃向内重振改革雄风
能够把握住重大机遇，南海靠的是敢于迎难而上、刀刃向内的勇气与决心。在南海建设省城乡融合发展改革创新实验区获批后，南海就迅速铺开了一系列工作。
村级工业园改造是城乡融合发展中的一块难啃的“硬骨头”，面积大、涉及利益多、改革阻力大。但恰恰在这个领域，南海显示了自我挑战、自我加压的担当。
2019年7月至今，南海的村级工业园升级改造成果显著，提前3个月完成今年3万亩土地拆除整理任务，累计拆除整理48035亩；规划了244平方公里的城乡融合发展示范片区，推动30条自然村实施整村改造。
实验区建设一年多的探索实践，充分证明了省委省政府决策部署的高瞻远瞩，进一步增强了南海走城乡融合发展之路、将改革进行到底的信心。
丹灶镇大金片区通过拆除旧工业区，引入社会资本建设了高端产业园区，成为国家安全产业示范园区创建单位。/佛山日报记者王伟楠摄
在获批时隔一年多之后，实验区建设方案正式发布。方案紧扣深化农村土地制度改革主题，抓住国土空间规划编制试点、探索以县域为单元开展全域土地综合整治的机遇，对南海的国土空间进行结构性大调整，推动城镇、农村、产业和生态合理分区、相对集聚、协调发展，构建“一轴一核两带”空间格局。
在省、市赋予实验区建设的高规格支持下，方案内容涉及“创新国土空间管理机制”“开展全域土地综合整治”等方面的创新，为南海的改革提供了巨大的政策红利。此外，方案中明确提出，允许实验区直接复制省其他实验区已获批权限，强化改革成果系统集成，改革力度之大前所未有。
站在更高的站位上定位，在更大的格局中布局。
“没有体制机制创新的新突破，就很难有城乡融合发展的新进展。”闫昊波表示，南海将聚焦机制机制难题，大胆先行先试。
更多有突破性、首创性的探索将在国土空间规划编制、全域土地综合整治、空间规划和土地集约利用管理机制、农村集体经营性建设用地入市全链条监管机制、农村宅基地制度、历史遗留问题处理机制等领域展开。244平方公里的城乡融合发展标杆区域则为南海在土地集约利用、公共服务提升、基础设施完善、资源集聚发展、城乡环境优化等方面强化引领和支撑作用。
莫晓春认为，城乡融合发展涉及面广，面临的问题多，情况复杂。这既是压力，也是改革创新的动力潜力所在。希望加快形成一批具有突破性、牵引性和示范性的创新成果。省改革办将会同南海及时总结提炼实验区的典型经验做法，进行复制推广，形成南海改革品牌。
闫昊波表示，实验区建设既是攻坚战、又是持久战，要取得预期成果，关键在人，核心在干。南海将着力锻造一支敢为人先、敢打必胜的南海雄师，以“不破楼兰终不还”的坚定决心一干到底，以“敢教日月换新天”的雄心壮志重振虎威，努力将“实验区”建设成为“示范区”。
佛山日报讯 记者阳桦 通讯员南宣报道：攻坚城乡融合，“南海雄师”亮剑出征。昨日，南海召开全面建设广东省城乡融合发展改革创新实验区工作推进大会，提出以农村土地制度改革为着力点，探索以县域为单元开展全域土地综合整治，以此重构生产、生活、生态空间，为广东乃至全国城乡高质量融合发展提供示范经验。
南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区以土地制度改革为核心，肩负21项重点任务，省委、省政府对南海赋予创新国土空间规划管理机制、探索以县域为单元开展全域土地综合整治等8个方面的改革权限。方案明确提出，允许实验区直接复制省其他实验区已获批权限，强化改革成果系统集成，改革力度之大前所未有。
南海将在中心城区集体土地自愿申请转国有征地模式，工商资本与农民、集体合作共赢模式，“工业标准用地”等方面探索建立新的机制，构建城乡空间集聚、城乡土地节约集中利用、城乡产业高质量发展、城乡生态品质同步提升等方面的新格局，为粤港澳大湾区城乡高质量融合发展探索新模式，为新时代广东城乡高质量融合发展提供经验示范。
改革开放以来，作为广东四小虎之一的南海走出了一条在集体土地上快速推进工业化、城镇化的发展路子。时至今日，土地利用碎片化，生产生活生态空间分布无序，成为制约南海城乡高质量融合发展的最大瓶颈。而这样的问题在广东乃至全国都存在。作为改革先锋，南海区曾先后承接80多项国家级改革试点任务，从某种意义上来说，正是南海“三块地”改革为今天的城乡融合改革创新奠定了基础。
2018年习近平总书记在广东视察时指出，城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板，要下功夫解决城乡二元结构问题，力度更大一些，措施更精准一些，久久为功。
南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，不仅要解决南海的个体问题，更要为广东和全国探路。“省改革办将会同南海及时总结提炼典型经验做法，进行复制推广，形成南海改革品牌。”省委改革办专职副主任莫晓春说。
改革基因深植南海，改革成就南海，打破高质量发展路上的制约仍需高举改革旗帜。“实验区既是改革创新的‘试验田’，也是赋能南海高质量发展的‘加速器’，我们要以实验区建设引领推动南海高质量发展新征程。”佛山市委常委、南海区委书记闫昊波说。
中国（深圳）综合开发研究院城市和乡村发展研究中心主任、博士后余宗良：
为城乡融合发展迈向2.0版本提供南海智慧
南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区实施方案获得省委直接批示，改革意义站位很高，立意很深远。究其原因，主要有几个方面的体现。
其中一个是破解城乡融合问题正当其时。城乡融合矛盾是现阶段我国发展主要矛盾之一，促进城乡融合，是打通城乡要素双向流通的阻梗、促进国民经济大循环的重要措施。习近平总书记提出，广东要在“四个方面”走在前列，其中城乡发展不平衡是广东最大的短板，南海在这个节点推进改革，是为广东解决最大短板探路。
此外，南海的探索将实现城乡之间要素便利化流动的有益探索，为城乡融合发展从1.0版提升到2.0版贡献南海智慧。
以上是改革思路对外的影响。对内，南海县域经济模式富了百姓，但留下了碎片化发展问题，新一轮改革将突破对传统路径的依赖，推动创新发展。
南海在实验区建设中要思考如何“顶天”。即多研究包括要素发展、城市发展等在内的国际国内发展大势，让改革顺应时代潮流。
在第一轮改革中，南海的乡村工业化已经走在前面，所以不能用传统眼光看待南海城乡融合的发展，促进“城市更城市、乡村更乡村”不要局限于某个镇街，而应放眼于南海全域。此外，建议南海应努力多向上级争取政策，打破政策瓶颈，争取更多资源配置。
广东东软学院商务管理学院经济学副教授李苹绣：
为破解城乡二元结构提供南海方案
破解城乡“二元结构”解决三农问题，是十八大以来党和国家政府农村工作的重点。省委深改委批复同意南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，为南海区破解城乡二元结构、推动城乡高质量融合发展提供了前所未有的政策机遇。
城乡融合发展不是纯粹的城市补贴农村，也不是简单的农村城镇化建设，而是农村与城市的协调、共荣、共兴、可持续地融合发展。
南海的城乡融合虽然有很良好的基础，但同时也面临土地规划、产业升级、生态保护、农村集体资产管理、城市空间布局和基层治理服务体系等多方面问题。此次改革，南海以农村土地制度改革为着力点，不仅可以为破解我国城乡“二元结构”问题提供南海方案，而且可以为粤港澳大湾区的建设探索城乡协调发展的新模式，走出一条具有湾区特色和示范作用的城乡融合发展南海之路。
来源|佛山日报
文|记者阳桦 赵岚 通讯员南宣
编辑|何欣鸿
