全面落实广东省委“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”），佛山有了施工图！
近期，为深入贯彻党的二十大精神，全面落实广东省委《关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》，佛山市委、市政府印发《贯彻落实省委“百县千镇万村高质量发展工程”推进高水平城乡区域协调发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），吹响了推动佛山城乡区域协调发展朝着高水平迈进的号角。
在广东举全省之力实施“百千万工程”的背景下，佛山落实“百千万工程”有何重大意义？底气在哪里？今后怎么干？
从佛山市委、市政府重磅发布的《实施意见》中，我们找到了答案。
佛山提出构建综合立体交通网络，大力推进骨干交通网络向高明、三水延伸覆盖。图为广明高速明城段。/佛山日报记者洪海摄
实施“百千万工程”的大局大势
党的二十大把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，对推进城乡融合和区域协调发展作出重要战略部署。
新征程上再造一个新广东，最迫切的任务就是破解城乡区域发展不协调不平衡难题。作为广东促进城乡区域协调发展的关键抓手，“百千万工程”被广东省委、省政府摆在了前所未有的重要位置。
城乡区域发展不协调不平衡这一广东省情，同样适用于佛山市情，也是佛山高质量发展的一大短板。
打开佛山地图，在3700多平方千米的土地上，5个区、32个镇（街道）、329个行政村星罗棋布。佛山地处经济发达的珠三角地区，经济总量稳居广东第3，但不可否认的是，由于交通区位、资源禀赋、经济结构等差异，佛山五区发展基础不尽相同，各地经济发展不协调不平衡的问题依然突出。
从内部环境观察，2022年，佛山成为全省唯一的所辖县（市、区）经济总量均超千亿的城市。禅城、南海、顺德的GDP分别为2283.8亿元、3730.6亿元、4166.4亿元，高明、三水的GDP分别为1045.2亿元、1472.3亿元。高明、三水地域面积与南海、顺德相当，但经济体量、发展水平仍有明显差距。
党的二十大报告提出“着力推进城乡融合和区域协调发展”。广东省大力实施“百千万工程”，成为佛山进一步破局城乡区域发展不协调不平衡问题、推动高质量发展的重大机遇。
佛山推进高水平城乡区域协调发展，既是贯彻落实党的二十大精神、落实省委战略部署的重要行动，也是进一步拓展发展空间、增强发展后劲的关键举措，更是惠民富民、满足人民对美好生活新期待的必然要求，对推动佛山高质量发展、谱写中国式现代化佛山篇章具有重要意义。
实施“百千万工程”的佛山底气
破局城乡区域发展不协调不平衡难题，佛山早已付诸行动。
2021年11月，佛山市第十三次党代会提出建立健全南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制。2022年1月，佛山市委、市政府正式印发《建立南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制总体方案》，从实施重点产业协作、基础设施联通、民生服务共享、乡村振兴联动等方面进行部署，先后安排40亿元乡村振兴帮扶资金及100亿元重点项目保障资金，支持高明、三水加速发展。
这一系列动作充分证明，佛山正以时不我待、只争朝夕的紧迫感，全力打破佛山各区之间“一条腿长、一条腿短”的发展不协调不平衡问题。
站在新的起点，全面推动城乡区域协调发展，佛山的底气在哪里？
回望过去40多年高速发展，可以说，佛山取得的辉煌成绩就是建立在县域经济、镇域经济发展壮大的奇迹之上。特别是在改革开放初期，以县域为中心、镇街为纽带、乡村为腹地，佛山经济得以腾飞。
与当年“摸着石头过河”不同的是，现在佛山的区、镇、村站在新发展起点上，实现协调发展的实力更强，条件更好，底气更足。
看实力。佛山落实“百千万工程”、推动城乡区域协调发展呈现强劲的势头。
2022年，佛山经济总量达1.27万亿元，排名全国第17位，人均GDP达到12.7万元。高明区GDP突破千亿元，至此佛山所辖5区GDP均超过千亿元。同年，佛山工业总产值超过千亿元的镇有7个，北滘镇GDP突破千亿元。自此，在全国总共4个千亿级大镇中，佛山独占鳌头，拥有狮山、北滘两席。
看条件。佛山落实“百千万工程”、推动城乡区域协调发展具备良好的基础。
2022年，佛山城乡居民收入比为1.68，不仅低于全国（2.45）、全省（2.41）平均水平，也低于共同富裕示范省浙江省所辖的杭州（1.71）、宁波（1.69），佛山城镇化程度相对较高、城乡差距相对较小。土地开发强度长期超过50%的禅城、南海、顺德具有较强的辐射能力和外溢效应，而相对落后的高明、三水可承接禅南顺的外溢资源，五区具有良好的互补性。
看差距。佛山落实“百千万工程”、推动城乡区域协调发展有较大的空间。
2022年，禅城、南海、顺德三个区以占全市53.5%的面积，产出全市80.18%的GDP和80.22%的一般公共预算收入。高明、三水两个区面积占全市的46.5%，GDP和公共预算收入占比不到20%。全市五区经济发展明显呈现“东强西弱”的特点。
佛山提出坚持全市发展一张图、一盘棋，统筹推进“双十园区”。图为位于三水区的佛北战新产业园。/佛山日报记者王澍摄
实施“百千万工程”的佛山方案
沿着广东省委制定的“百千万工程”路线图，佛山应如何破解发展不平衡不充分问题，努力走出一条共同富裕的佛山路子？
此次佛山发布《实施意见》，围绕“主要目标”“重点任务”“落实保障”三大方面制定详细的施工图，给出了明确答案。
聚焦争创城乡区域协调发展示范市目标，《实施意见》提出到2025年、2030年、2035年要实现“三步走”目标，涵盖高明、三水GDP占比、城乡居民可支配收入比、教育、医疗、轨道交通等多个指标任务。
其中，高明区、三水区GDP占全市比重，到2025年分别提高到9.3%、12%，到2030年分别提高到11.5%、15%，到2035年分别提高到14%、18%。
这是佛山首次对高明区、三水区GDP占全市比重提出明确目标。这意味着，未来高明、三水经济增速应当高于全市平均水平，两区必须知重负重、迎难而上、追赶跨越，需要更好发挥南三、顺高紧密协作机制作用。全市上下齐心协力支持高明、三水加快发展，共同书写好区域协调发展这篇大文章。
落实“百千万工程”，重点产业协同发展是关键。《实施意见》从优化产业空间布局、促进产业有序转移及加强产业联动互补三个方面作出浓墨重彩的阐述，突出对高明、三水产业发展的支持。
在优化产业空间布局方面，佛山将坚持全市发展一张图、一盘棋，统筹推进“双十园区”实行一个园区、一个主导产业、若干配套产业的“1+1+N”发展模式，促进产业资源高效集聚。实施工业用地“亩均论英雄”改革，有序推进“工业上楼”，推动园区提高容积率和投资开发强度。
在促进产业有序转移方面，佛山将有针对性地制定各区鼓励发展产业目录，引导各区有序推进产业结构优化升级、产业转移承接。探索构建市域产业转移信息平台和产业转移重点项目库，建立健全产业转移激励机制和利益分享机制，鼓励打破行政壁垒共建不同类型产业园。
在加强产业联动互补方面，佛山将鼓励禅城、南海、顺德发挥生产性服务领域的发展优势，提质建设一批生产性服务业公共服务平台，提高对高明、三水制造业企业辐射服务水平。
《实施意见》还紧紧围绕推进基础设施互联互通、推进公共服务均衡供给、推进居民收入同步提升、推进生态环保共治共享及推进城乡面貌一体改善等内容，加快优化重构城乡区域发展新格局，助力佛山高质量发展迈上新台阶。
美好的蓝图，要在奋斗中变为现实。目前，佛山正抓紧成立市“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部。
接下来，佛山还将建立健全市级统筹、跨区协作、四级联动的工作落实机制，加快构建推动城乡区域协调发展的“1+N+X”政策体系，积极探索农村集体土地制度改革，深化农村宅基地制度改革试点工作，深入推进南海结对三水、顺德结对高明紧密协作工作，探索建立市内镇、村一级横向结对协作关系、共建共享机制、城乡区域协调发展考核评价体系等一系列创新举措，加快推动省委“百千万工程”在佛山落地落实。
县域活、镇域活，则满盘活。佛山实施“百千万工程”，关键是让县域、镇域进一步强起来、富起来、旺起来，在不同赛道上争先进位。紧紧抓住五区“牛鼻子”，在激发镇域发展活力上下功夫，做强特色产业，加强各区、镇、村基础设施建设、提升公共服务供给水平，统筹城乡面貌改善、优化生态环境质量，以点带线、以线带面，推进强区联镇带村，必将为再造一个新佛山、为广东经济实现新腾飞增添新力量。
……
从春天出发，向高质量发展进军。一场破题城乡区域发展不协调不平衡的主动仗，正在佛山全面打响！
主要目标
到2025年
GDP占全市比重提高到 高明9.3% 三水12%
●城乡居民可支配收入比缩小到1.6以内
●全市基础教育学位数达174万个
●三水新增三级医院1家以上
●城市轨道交通运营里程突破150公里
到2030年
GDP占全市比重提高到 高明11.5% 三水15%
●城乡居民可支配收入比缩小到1.4以内
●全市基础教育学位数达200万个
●三水再新增三级医院2家以上
●城市轨道交通运营里程突破270公里
到2035年
GDP占全市比重提高到 高明14% 三水18%
●城乡居民可支配收入比缩小到1.2以内
●全市基础教育学位数达220万个
●高明新增三级医院1家以上
●城市轨道交通运营里程突破350公里
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文丨佛山日报记者郑奕纯
编辑丨冼子晴
