千钧将一羽，轻重在平衡。

城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板，也是长期制约佛山高质量发展的结构性难题。聚焦这个难题，今年佛山以“一号文”的形式出台了实施“百千万工程”路线图，亮明争创城乡区域协调发展示范市的决心，并召开市委农村工作会议暨贯彻“百千万工程”大会，对实施“百千万工程”、推进高水平城乡区域协调发展进行总部署、总动员。其中，佛山明确提出壮大县域经济是重中之重，产业发展是主攻方向。可见对强化产业支撑的高度重视。

佛山的最大优势是制造业，最大抓手也是制造业。将产业发展作为主攻方向，突出产业支撑作用，是要将自身“长板”锻得更强，以此增强区域竞争能力，掌握高质量发展话语权。

争创城乡区域协调发展示范市，佛山具有良好的基础，也有足够的底气。看经济体量，佛山地区生产总值达12698亿元，有着较强的区域带动力和辐射力。看协调态势，佛山五区GDP均超千亿元，全国4个千亿镇佛山占了两席，全市738个村居中有77个亿元村。看制造强市，佛山规上工业总产值达2.87万亿元，名列全国第五位；佛山的广东制造业500强企业数量居全省第一。

这些数据表明，佛山城乡区域发展不平衡是基于较高发展水平上的不平衡。而解决这种不平衡，需要抓住症结所在。这种不平衡在经济上主要表现为两个方面。一个是，禅城、南海、顺德以占全市53%的面积，贡献了全市80%以上的GDP和财政收入，而高明、三水相对较弱。与此同时，禅城、南海、顺德的土地开发强度均已超50%，而高明、三水则拥有广阔发展空间。另一个是，虽然佛山土地开发强度已高达39%，但工业集聚度和用地效率却不高，且产业不成带、工业不连片问题突出。所有这些症结，均指向一个方向——产业空间布局仍需要深层次优化调整提升。

围绕这个问题，近年来佛山对产业规划进行了大刀阔斧的系统性变革，包括谋划打造“中部强核、东西两带、南北两圈”高效联动产业格局，规划建设“双十园区”、佛北战新产业园、临空经济示范区，建立南三、顺高结对紧密协作机制等。这些变革性措施，导向鲜明、目标明确、路径清晰，就是要破解区域内产业发展不平衡的结构性难题，破除行政区域壁垒，构建优势互补、产业协同、高质量发展的区域经济布局。

从地域分布上，佛北战新产业园核心起步区放在了三水，佛山临空经济区智造园放在了高明，“十大特色制造业园区”中，涉及高明、三水的有4个。这样的产业布局，显示了“全市一盘棋”的战略思维，在继续力挺顺德、南海、禅城制造的同时，给予了高明、三水加速追赶崛起的机会。

佛山提出到2035年，全市GDP要突破2.5万亿元，其中高明、三水GDP占比分别提至14%、18%。要达到这个目标，唯有突出产业引领，强化产业支撑，以产业的不断突破引领经济跨步跃升。这需要高明、三水激发斗志、奋起直追，也需要全市上下紧密协作、众志成城。接下来，佛山将围绕锻长产业“长板”工作，突出抓好重点产业园区建设、优化产业空间布局、推进区域紧密协作三件大事，着力打造承载大产业、大企业、大项目的“大平台”“大载体”，建立健全产业协作、产业转移激励引导机制，做实做优南海-三水、顺德-高明结对协作机制，强化市级统筹和要素保障，以此推进产业协同和区域协作取得更加明显的突破。

值得指出的是，高明、三水已经迎来产业跨越发展、加速赶超的重要窗口期，珠三角枢纽（广州）新机场是大湾区世界级机场群的重点枢纽，佛北战新产业园是广东省七大大型产业集聚区之一，两区要抢抓重大机遇，瞄准国际一流航空枢纽、广东制造业标杆园区的目标，以一流的眼光、一流的标准将佛山临空经济区、佛北战新产业园规划好、建设好，实施大建快建、大招大引，以园区大发展积蓄产业大发展的强劲势能。

不谋全局者不足以谋一域，不谋长远者不足以谋一时。只有跳出“一亩三分地”思维局限，开拓思路，着眼全域、立足城乡，拿出产业协同发展的实招妙招，打造更多新的增长点、增长极，才能更好地推进“百千万工程”和佛山高质量发展，朝着建设城乡区域协调发展示范市的目标顺利迈进。

文 | 佛山市新闻传媒中心评论员叶小青

编辑 | 梁健婷