日前，禅城区改造面积超过1240亩的郊边村城中村改造项目拆补方案和用地报批相关事宜，在全体股东大会中成功表决通过，意味着项目取得决定性的进展，佛山高铁未来城的建设向前迈进了坚实的一步。

从项目获批到如今拆补方案表决通过，郊边村城中村改造项目只用了不到两年时间，离不开祖庙街道在改造模式上的大胆创新。

有别于以市场主体为主导的改造模式，郊边村城中村改造项目在全市首次采取政府统筹整备土地模式，由政府指定的国资企业主导，采用“征收+收储”的方式进行整村拆除新建，为佛山市后续开展政府统筹整备土地模式的其他项目提供了样板和经验。

祖庙街道工作人员为郊边村村民讲解答疑。/通讯员供图

模式新 政府统筹国资主导更稳健

不少市民的记忆中，禅城城北的郊边村总离不开专业市场、农贸市场、低矮厂房、老旧村居……近年来，随着周边地区变化日新月异，现代化高楼林立，旧貌依然的郊边村改造需求显得越发迫切。

恰逢广湛高铁佛山段建设，为保障广湛高铁建设用地供给，为广湛高铁佛山站片区建设储备足够的土地空间，2022年祖庙街道向禅城区政府申请并获批启动郊边村整村改造，改造面积超1240亩。

过往的旧改项目主要是以市场主体为主导的“三旧”改造模式，先由前期服务机构进行土地整理工作，编制单元计划、单元规划，然后采取协议出让或者公开挂牌出让的方式由社会资本竞得市场主体身份，再按照批复核准后的实施方案和拆补方案进行改造。

而面对郊边村城中村这一改造面积庞大、城市发展战略地位重要的改造项目，祖庙街道创新采取政府统筹整备土地模式，由政府指定的国资企业主导，采用“征收+收储”的方式对郊边村城中村改造项目进行整村拆除新建，对土地进行分期整合，并按规划功能进行管理和开发建设，让整个项目的土地整理更为有序，规划更为合理，有助于进一步优化城市空间布局，提升城市整体形象和竞争力。‌

截至目前，郊边村城中村改造项目已完成第一期约298.2亩集体土地及地上物移交工作，第二期约700亩集体土地及地上物已签订移交补充协议，目前正开展带租约移交工作。

郊边村城中村改造项目是佛山市探索实践政府统筹整备土地模式并获得实质性进展的首个项目，开创了佛山市城市更新工作的先河，为佛山市后续开展政府统筹整备土地模式的其他项目提供了样板和经验。

方案活 拆补可选异地安置小区房

城中村项目改造难，往往是因为城中村本身就是一个非常复杂的生态系统，土地性质，利益主体的协调难度远远大于历史街区和老旧小区的改造，当中，宅基地拆迁补偿方案往往是多方关注的焦点，也是影响改造项目进展的关键。

为了充分了解村民需求，制定多方满意的拆补方案，今年10月起，祖庙街道数个驻村工作队每天奔赴郊边村一线，积极沟通联系村民，开展答疑解惑工作，详细了解村民对于拆补方案的真实想法和意见建议。

在整理归纳村民共性诉求后，祖庙街道多次组织各相关单位对《佛山市禅城区郊边村城中村改造项目拆迁补偿安置方案》进行全面研讨。如针对村民要求增加房屋产权调换可选房源的诉求，街道积极向上协调后新增绿城桂语兰庭、中粮珑湾祥云、华发四季三个安置小区，大大增加村民安置的可选性，获得了村民对城中村改造工作的理解与支持。

以往的城中村改造项目，绝大部分对拆迁居民采取原址安置的方式。但由于拆迁时间不可控，以及需要建设，村民安置至少需要2~3年。而修订后的《郊边村城中村改造项目拆迁补偿安置方案》立足于政府统筹整备土地模式，提供了产权调换、货币补偿、两者结合的三种补偿方式，开拓性地提供了多达10个安置小区房源供被拆迁户选择。其中，7个是存量房小区，在规定时间内按程序选房后即可交付，2个是异地新建安置小区，1个是原址安置小区。

这份凝聚了区、镇街等多方努力的《佛山市禅城区郊边村城中村改造项目拆迁补偿安置方案》，与宅基地用地报批相关事宜，在11月16日、17日召开的郊边经联社全体股东表决大会上获得通过。

可以看到，由政府主导统筹，更能找准拆迁安置政策与群众诉求、城市发展之间的平衡点，深入分析问题难点，以创新模式化解问题堵点。如今，祖庙街道正为全市新一轮的城中村改造共享更多的经验和智慧。

助力强 多渠道引资加快推进

拆除改造，确保资金来源是重点也是难点，为破解资金难题，祖庙街道引入多渠道资金助力。日前，位于佛山照明南地块的郊边村城中村改造项目异地新建安置房项目，由中建国际投资（广东）有限公司成功摘牌。项目成功引入了外资1亿元人民币，助力郊边村城中村改造项目的加快推进，有效提振了佛山土地市场信心。

不仅如此，包括佛山照明南地块在内，今年祖庙街道实现了土地出让数量环比的新突破。目前已出让祖庙街道办事处南侧地下空间地块、佛山乐园住宅地块、佛山照明南地块，占地总面积合计超7万平方米，出让总价超15亿元。同时占地超5万平方米的鲤鱼沙储备地块也已挂牌，起拍总价超12亿元，拟于第四季度出让。已取得预售许可的龙湖御湖境小区（佛山乐园住宅地块）成绩亮眼，仅四个多月即基本清盘。

祖庙街道相关负责人表示，下一阶段，祖庙街道将根据郊边村城中村改造项目的拆迁进度，采取成熟一片、拆除一片的策略，确保按时保质完成上级下达的升级改造任务。在完成首期、二期约1000亩收地的基础上，将陆续对已交地的区域进行拆除升级，助力广湛高铁站台及周边配套设施加快建设。

文字 | 佛山市新闻传媒中心记者曾雪莹 通讯员祖庙宣

编辑 | 谭凯芸