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三水试点改革探索“三资”监管新路子:底数清交易明 监管更有力

农村“三资”清产核资纳入数据库,监督预警系统覆盖交易前中后全流程,打通监督的“最后一米”……2022年8月底区级“三资”平台上线后,三水区农村集体“三资”管理服务改革继续“百日奋进”,向着全流程、全覆盖的目标迈进。

佛山地处珠三角腹地,土地价值较高,农村集体经济发达,底数不清、交易方式落后、监管“散装”特征突出等问题制约着农村“三资”监管效能。几个月来,三水针对这些“三资”监管的堵点、关键点靶向发力,构建底数清、交易明、监管有力的“三资”监管体系,守牢农村的“钱袋子”。

线上交易杜绝了“人为”干扰,更加规范有序、公开透明。图为2022年9月5日,佛山首宗农村集体资产区级线上竞投在佛山(三水)农村集体“三资”管理服务平台成交。

打通“三资”监管的堵点关键点

如今,村民通过网上公开信息,若发现了农村集体“三资”工作的违规违纪违法线索,就可以拨打12388热线,也可以通过电子邮件、公众号等进行举报。三水区监委委员周传凯将这一小细节形容为:让“三资”监管的“耳目”畅通起来。

此前,区纪委监委调研发现,“三资”监管面临着“耳目不聪、手脚不灵”的堵点。“耳目不聪”,即村务公开栏和社区(村)公共服务查询终端机方式落后,“老人不看、小孩看不懂”,未能有效发动村民进行监督;“手脚不灵”,即村纪委委员往往身兼数职,加上“熟人社会”的影响,基层监督水平不高。再加上账目不清,“三资”项目登记不全、不细;交易方式落后,本次“三资”改革前约80%的农村资产宗数在村级线下交易,未能实现充分公开竞价,“三资”监管难度增大,效能较低。党的十九大以来,三水区纪检监察机关立案的涉及“三资”问题案件86件,接近立案总数的10%。

三水的情况,在全市具有代表性。

2022年下半年,市纪委监委牵头协调农业农村部门组建调研组,围绕如何加强农村集体“三资”管理,严防基层小微权力越界运行,实现保值增值等,开展了近2个月的专题调研。调研梳理出农村“三资”监管工作存在求新求变意识不强、监管体制机制松散、专职管理力量薄弱、资产底数不清不实、交易管理模式落后、监管手段刚性不足等六个问题,提出构筑一体化联动监管体系、组建专业化监管服务机构、建设阳光便捷的资产交易市场、全面清产核资、促进智能化监管升级提速、健全监管链条六条对策建议。

2022年8月17日,市纪委监委完成对2个区5个镇街的调研后,当晚在三水区召开工作研讨会,谈形势、聊思路、列计划,市农业农村局主要负责同志现场表态,坚决担起责任,推进改革开局起步。三水区委主要负责同志高度重视、直接挂帅,坚决扛起农村集体“三资”管理服务改革试点责任,按照市的要求确定“十天实现区级网上交易试运行”工作目标。

统一平台让“三资”底数清交易明

8月26日,佛山(三水)农村集体“三资”管理服务平台正式上线,改革瞄准“三资”监管的堵点、短板靶向发力。

摸清家底是做好“三资”监管的前提。平台上线后,三水区确立“规范出效益、监管促发展、服务为振兴”的改革思路,倒排工期百日奋进,深化七大类型合计数百项任务,推进清产核资是其中的重点。改革要求从流程、内容、职责、机制等方面全面规范清产核资每项工作、每个环节、每个步骤,实现资产标准化、标签化、可视化,让农村“家底”清清楚楚呈现、明明白白计算。

在百日奋进中,区纪委监委靠前监督,开展清产核资监督检查、受理信访举报、组织专项督导,督促相关部门、镇街全面盘点,摸清数额、种类和分布,全部录入农村集体资产数据库。筛查涉及农村集体“三资”问题线索24件,立案3件5人。12月以来,区纪委监委组建十人专项工作组,“督帮战”一体助力打好农村集体“三资”管理服务改革攻坚战,确保“三资”管理规范高效。

同时,全市各区提早准备。市纪委监委组织召开全市镇(街道)纪(工)委书记座谈会,提前谋划、凝聚共识、明确要求,靶向监督为改革清淤护航。会上推广了高明区荷城街道推动清产核资试点工作的经验,该街道通过制作集体资产一张图和数据台账,采取信息化手段和村民全流程监督、确定资产台账,工作组对照台账开展复核等方式,确保每宗资产标准化、标签化、可视化。

公开透明是创新“三资”交易模式的必然要求。几个月来,通过区级统一平台网上公告信息、网上竞投的交易模式顺畅运行。“竞投者从村里人、镇里人、区里人为主,到跨村、跨镇竞投,乃至区外、市外的竞投者明显增多”“从常常有人找村干部‘拍肩膀、套近乎’,现在浏览信息、参与竞投上平台就行,干部清清白白”,两个现象转变证明,线上交易杜绝了“人为”干扰,更加规范有序、公开透明。

建立前中后立体化监督体系

建立“三资”数据库,公开透明的线上交易,科技手段让“三资”监管更加完善。但“三资”监管,最终要靠制度。

三水区明确,上线后,用100天时间持续深化平台建设及服务管理标准化建设,构建完善“1+N”政策体系,有序组织资产线上交易,实现区镇村组四级统一管理。再用1年时间,巩固提升改革成果,加快推动数字乡村标准化建设,不断提升农村集体“三资”管理服务水平,努力实现集体资产按规定纳入平台管理、进行区级线上交易、经营合同统一规范、纳入全周期信息化监管。

同时,三水区制定《佛山市三水区农村集体“三资”管理监督协作工作机制》,发挥纪检监察专责监督主导,政府职能监督、群众监督、巡审结合监督参与的联动监督链条,建立健全信息共享和应用等机制,实现多向发力提高“三资”管理监督效能。

走小步不停步。市纪委常委、监委委员李坚华表示,在三水试点经验基础上,市纪委监委督促农业农村部门继续提炼做法、制定方案,谋划推进改革向全市铺开的“施工图”“路线表”。在方案起草过程中,主动协调征求省、市、区各方意见,走访了解各区情况差异,多次组织方案修订完善工作,提出锚定“全国一流”,推动农村“三资”实现“三个转变”的全市改革目标,即由各区“散装”监管向全市统筹监管转变,由区、镇、村分级交易向区级交易为主转变,由线下交易向网上全流程交易转变。同时,督促落实“过紧日子”要求,在方案中明确推广三水经验,通过优化机构设置、人员调配等方式加强交易管理服务人员队伍建设,严禁以改革的名义提级增编加人。

市纪委监委将继续发挥监督保障执行、促进完善发展作用,加强对责任落实和政策执行情况的监督检查,推动建立健全党委领导、政府主抓、农业农村部门牵头、各职能部门分工负责的农村集体“三资”监管责任体系,推动全市改革“施工图”加快变成“实景图”,为全省其他地市提供可复制、可推广的经验。

文/佛山日报记者杨立韵 通讯员佛纪宣、三农宣

图/佛山日报记者赖基润

编辑/王琦玥