佛山是传统制造业大市，制造业基础雄厚，在制造业规模不断扩大的同时工业固体废物的产生量也不断增加，工业固体废物污染防治工作正面临越来越大的压力。今年1月，市人大常委会正式启动对《佛山市工业固体废物污染环境防治条例（草案）》的审议修改工作，在立法过程中针对我市在工业固废污染环境防治工作中存在的有关问题，结合近年来市委推动的“打造一流营商环境”改革工程的要求，通过如下几方面进一步提升我市工业固废污染环境防治工作的能力和水平。

佛山市生态环境局帮扶铝灰渣产废企业开展安全生产检查。/单位供图

一是要着力提升政府部门服务产废单位的能力和意识，转变监管理念和手段。我市作为工业强市，制造业发达，工业固废的产生是必然现象，如何处理好污染和发展之间的问题，也应该是立法中考虑的一个重要内容。立法机关应当充分考虑通过立法手段为产废单位提供合理必要的行政服务，提升工业固废的监管处置防范水平。例如，主管部门可以整合本市工业固废处置单位的资质信息，便捷产废单位查询，方便产废单位落实固废法规定对处置单位的主体资格和技术能力的核实；为了提升工业固废全链条企业污染防控的能力，有必要在立法过程中明确政府部门通过购买服务、专项培训等方式，为相关责任人强化完善污染防治职责提供指导和帮助；同时，也应当要求主管部门依法推动工业固废综合利用地方标准的制定，鼓励企业和行业协会制定行业标准和企业标准等，规范和便捷企业对工业固废的处置。

二是要准确厘清工业固体废物的定义和范围，明确工业固体废物和危险废物之间的关系。因为危险废物的产生绝大部分都是在工业生产过程中出现的，因此工业固废在现实管理过程中，是包括危险废物的。但是如果仅按照法律法规的规定去处理工业固废和危险废物的管理，容易将如医疗等过程产生的危险废物与工业生产产生的危险废物混淆。因此，有必要在立法过程中准确界定工业固废的范围包括一般工业废物和工业危险废物，明确工业危险废物这个新定义，确保法规调整范围的准确性。

三是要充分提升运用科技手段，强化工业固废全过程防控能力。针对现实过程中工业固废监管的漏洞，可以在法规的具体措施中，明确有关主管部门或者责任人通过视频监控、无人机航拍监管等方式方法，丰富对工业危险废物重点监管单位的监管手段，既可以减轻一线执法人员的工作压力，也可以减少对企业日常经营管理的影响。

四是要加大对新兴技术的扶持推广，提升工业固废的资源化利用效率。固体废物是放错位置的资源，化废物为资源、变“包袱”为经济效益，是工业固废综合利用的必由之路，也是生态文明建设的现实需求。因此，在立法中，也要强化政府对工业固废资源化利用的手段和方式，应当明确要求政府及其有关部门要支持产生工业固体废物的单位、工业固体废物综合利用企业，采用先进、成熟的工业固体废物资源综合利用新技术、新工艺、新设备和新材料，并提供相应的政策或者资金扶持措施，推动我市工业固废规模化集中化高值化利用。

五是要立足本地实际，突出我市在工业固废防控立法中的特色。立法具有地方特色，是设区的市地方性法规的重要标志，我市现行的法规都是以坚持以本地实际，凸显本地特色为原则。而细化到工业固废防治立法工作，仍要继续坚持这一原则。例如，在针对工业危险废物的管理中，可以探索通过立法手段，制定并完善我市工业危险废物重点关注清单，将我市工业生产过程中产生的主要工业危险废物或缺乏监管的危险废物如“废旧铅蓄电池、废弃工业用活性炭”等纳入清单，着重加强对此类危废从生产、使用、处置的全过程监管，切实保障生态环境。

文丨冯岩岩（作者系市人大常委会法工委科长）

编辑丨周师伢