敢为人先的顺德启动新一轮国资国企改革。

10月17日，顺德区召开推动国资国企深化改革动员会，解读《顺德区推动国资国企深化改革的方案》（以下简称“《方案》”），并为广东顺德控股集团有限公司、佛山市顺德城建集团有限公司、佛山市顺德文旅集团有限公司进行集中揭牌。

这标志着顺德区国资国企改革从顶层设计进入实质性推进阶段，为顺德建设“世界级旅游目的地”和世界级智能制造高地贡献国资力量展现国企担当。

根据部署，顺德将分三步推动国资国企深化改革：2025年10月底完成企业架构调整工作；12月底完成相关制度建设或政策配套；2026年初基本建成系统化、专业化的国资监管和企业发展新体系。

广东顺德控股集团有限公司。/部门供图

优化国资业务布局 完善国企经营机制

会议强调，此次改革，是顺德区破解历史发展困局、开拓发展新局面的重要战略举措。通过实施专业化整合，聚焦实体经济，优化产业布局，促进资源整合，顺德区将重新掌握新一轮经济革命的主动权与话语权，从根本上改变区属企业“大而不强、大而不优”的现状。

当前，顺德区产业经济正处在结构性转型的关键阶段，面临传统产业增长动力不足、新兴产业培育成效不显著等突出问题。尤其在产业协同机制方面，虽然机器人、新一代信息技术等战略性新兴产业已具备一定的发展基础，但由于市场配置手段相对匮乏，导致其难以与传统优势产业形成有效联动，在市场推广和场景应用方面也缺乏匹配度。

这种“单兵作战”的产业发展模式，导致顺德区优势产业应对当前复杂多变的经济形势时能力明显不足，难以实现高效化、规模化发展。

《方案》提出，以“做优、做强、向新、向先”为发展思路，遵循“党建引领、效益效率优先、政企分工不分家、做专不做杂、控股不揽权”五大原则，实施顺德国资“1314”战略，即构建“强化党管国资国企，优化3大集团布局，突出14类重点产业”的战略格局。

这一战略旨在通过优化国资业务布局、完善国企经营机制、加大政策支持力度、强化体制机制保障等四个方面，全面提高区属企业核心竞争力，在新形势新环境下更好发挥国资国企服务中心工作、服务产业发展、服务公共民生的引领作用。

打造“3+N”的国资国企业务格局

《方案》提出，以专业化整合为切入点，打造“3+N”的国资国企业务格局。重构区属一级企业的顶层业务架构，在优化顺控集团业务的同时，推动城建集团提升经营效益，文旅集团作为重点产业领域的培育平台。

具体而言，以广东顺德控股集团有限公司为区属国有资本投资平台，重点布局公用事业、城市综合开发、新兴产业，强化投融资功能，推动金科产融合、科工贸一体化发展；以佛山市顺德城建集团有限公司为核心的城市综合运营服务商，整合全区工程建设、城市运营与市政养护资源，打造覆盖“投资建设运营”全链条的城市发展服务生态；以佛山市顺德文旅集团有限公司为龙头的人文经济运营商、国有资本运营公司试点企业，统筹文化旅游、数据科技、会展演艺等领域要素资源，实现市场化、专业化、规模化发展，推动“文化旅游+数据科技”创新融合。

同时，明确“控股不揽权、放权赋能”原则，扩大二级企业经营管理自主权，推动国资国企更好履行战略功能。推动佛山市顺德数据科技集团有限公司等14家二级专业公司进一步做精主业，在细分领域形成专业优势，为顺德区经济社会行稳致远提供坚实支撑。

其中，佛山市顺德数据科技集团有限公司聚焦数据要素市场化配置，积极参与数据基础设施建设，搭建公共数据授权运营平台，重点挖掘医疗、教育、交通等领域数据价值，在党政机关办公数字化、智慧城市治理及企业数智化转型中发挥关键作用。

广东顺控工贸有限公司布局农业与食品全产业链业务，拓展消费行业投资，推动内贸外贸联动，实现科工贸一体化，逐步拓展生产性服务业务。

广东顺控资产管理有限公司以资产经营和管理为核心，推动老旧物业活化及储备土地开发利用，参与区内重大不良资产处置工作。

佛山市顺博城市运营服务有限公司聚焦城市运营管理、物业服务、城市资源开发等重点领域，打造区域领先的城市综合运营服务商。

广东潭洲国际会展演艺有限公司在继续培育工业展会的基础上，依托会展场地拓展演艺和文娱经纪业务，推动展会、演艺与文旅产业深度融合，构建多元化文化消费场景。

通过上述布局，顺德区将构建起“三大集团引领、专业公司支撑”的国资国企发展新格局，为区域经济高质量发展注入强劲动能。

引导国资国企向新质生产力聚焦

会议提出，改革要立足当下、谋划长远，引导国资国企向新质生产力聚焦，以国有经济的新发展带动顺德经济的再腾飞。

在高水平引领上，到2028年，打造1家资产规模超千亿元的龙头集团，区属企业营业总收入突破250亿元，形成一批具有核心竞争力和行业影响力的骨干企业。

在高质量发展上，以人文经济为牵引，推动国资国企成为顺德“文化赋能经济、产城人文融合”新格局的核心引擎。通过国有资本在城市运营、智能制造、文化旅游、公共服务、数字经济等领域的先导性布局，为顺德产业升级与城市品质双提升注入持续、高效的国资动能。

在高效能治理上，建立“政企分工不分家、监管与服务并重”的体制机制，推动区国资局从“管资产”向“管资本”转型，厘清监管边界，强化企业市场主体地位。同步完善政企协同、资源统筹与项目代建机制，实现“放得活、管得住、做得强”。

《方案》还针对区属企业能力建设的短板，提出强化三大集团统筹职责，要求三大集团发挥平台型企业作用，强化统筹管理，以集团本部作为主体承接相关政策性工作事项，原则上不向下属企业穿透市场化经营以外的各类工作事项。

同时，深化三项制度改革，完善职业经理人制度与市场化薪酬激励，加强人员管理，激发干部队伍干事创业的热情，形成能者上、庸者下、劣者汰的良好用人导向，推动企业从“行政化管理”向“企业家治理”转型，强化集团层面“管资本”职能，构建以资本为纽带、权责清晰的内控体系。

文/佛山市新闻传媒中心记者杨婷

编辑丨朱韵耀