佛山日报讯 记者郭东霓报道：昨日，顺德区召开推动新一轮农村综合改革助力乡村振兴工作会议，发布《关于开展新一轮农村综合改革推动乡村振兴的决定》（以下简称《决定》），出台36项改革举措，吹响了改革向农村挺进的号角。
上世纪90年代以来，顺德经历了三次重要的农村改革。1992年顺德推动闻名全国的“以产业制度改革为核心”的综合改革，促使顺德经济从计划经济向市场经济转变；2001年改革加快了顺德城乡一体化步伐，基本建立起适应城市化进程的农村体制机制；2011年农村改革推出了设立村一级行政服务站，区、镇、村三级农村集体资产交易平台等系列措施。
顺德农村改革的步伐从未停止过，在探索的过程中也出现一系列突出问题。市委副书记、顺德区委书记郭文海表示，在面对基层党建存在薄弱环节、农村议事制度体系不够健全、农村集体经济基础比较薄弱等问题时，顺德要敢于先行先试，要在改革中破局，农村的一切问题都要以改革去突破。
会议解读了新一轮顺德农村综合改革“36条”。此次改革围绕“听党话、明规则、惠股权、换新颜、促发展、清旧账、转观念、齐参与”共八大方面内容，分别在农村基层治理、自治法治建设、集体产权、“两地”问题、农业发展、人居环境、文化建设等重点领域和关键环节进行大刀阔斧的改革。全区选定勒流、龙江为股权固化政策改革试点；杏坛、均安为宅基地问题解决试点；北滘、乐从为集体经济组织登记管理改革试点；勒流文旅田园示范片、陈村花卉小镇示范片等片区为乡村振兴试点，齐头并进先行先试。
这也是顺德第四次重要的农村综合改革，省农业农村厅党组副书记许典辉认为，此次改革具有里程碑式的重要意义，将为全省的农改提供一个新的典范。许典辉表示，顺德应坚持农业农村优先发展，以面对历史问题为责任点、以全面深化改革为切入点、以开创工作新局面为着力点、以人民期待解决为关切点，奋力开创农业农村改革发展的新局面。
昨日，顺德区召开推动新一轮农村综合改革助力乡村振兴工作会议，吹响新一轮改革号角。会议发布了《关于开展新一轮农村综合改革推动乡村振兴的决定》（以下简称“决定”）和系列配套文件，明确了顺德区新一轮农村综合改革的“时间表”和“线路图”。
决定提出，顺德区要以问题导向、目标导向，围绕“听党话、明规则、惠股权、换新颜、促发展、清旧账、转观念、齐参与”等8大方面提出36条改革举措，力争到2022年为全省农业农村高质量发展提供“顺德样板”“顺德示范”。
以问题为导向推动新一轮农改
上世纪90年代以来，顺德经历了三次重要的农村改革，推动了顺德农业农村发展和现代化进程，奠定了农村未来的发展基础。
目前，顺德有村（社区）205个，其中行政村108个，社区97个，有集体经济的村（社区）190个，涉及的集体经济组织（机构）455个，股份社股权固化股东约68.5万人，占全区户籍人口48.2%。2019年农村集体资产总额130.7亿元。集体经济收入37.1亿元，分红总额17.88亿元，人均分红2568元。
顺德区北滘镇黄龙村鲤鱼沙公园一角。/佛山日报记者王澍摄
随着改革开放不断深入，尤其是在乡村振兴战略推进、顺德将打造新时代广东贯彻落实新发展理念的实验区等多重机遇叠加下，如何找准农业农村存在的短板和问题，承担好省委赋予顺德区率先建设“广东省高质量发展体制机制改革创新实验区”，推动农村高质量发展，成为当前顺德农村综合改革再出发的关键之一。
会议指出，当前顺德在基层党建、农村议事制度体系、农村集体经济基础、村容村貌、农村历史遗留问题等五大方面需要加快解决。
同时，顺德正迎来推动新一轮农村综合改革的“窗口期”。当前顺德以村级工业园改造为突破口，率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区。顺德区委常委梁伟沛称，近两年来，顺德全区上下大力推进村级工业园改造攻坚战，促进了产业格局大变革、城乡形态大变革、基层治理大变革。
那么顺德将如何结合自身实际，打造新时代农业农村高质量发在的“顺德样板”？以问题、目标为导向，顺德直面历史遗留问题，以实施乡村振兴战略为总抓手，健全党领导农村工作的组织体系、制度体系和工作机制，加快推进乡村治理体系和法制能力现代化。
农改“36条”破解发展困局
在新一轮的农改中，顺德将有哪些布局？据悉，决定围绕“听党话、明规则、惠股权、换新颜、促发展、清旧账、转观念、齐参与”等8大方面，在农村基层治理、自治法治建设、集体产权、“两地”问题、农业发展、人居环境、文化建设等重点领域和关键环节提出36条改革举措。
在农村基层治理方面，顺德将强化党建对基层治理的统领作用，即听党话，并从健全“党领导一切”的工作机制，强化对村（社区）党组织书记和村（居）民小组长的管理，发挥基层党员先锋模范作用，加强对基层干部的厚爱和严管等内容进行发力。
具体而言，顺德将明确自治组织、集体经济组织班子成员候选人必须村（社区）党组织进行审核把关，并提出建议名单；村（居）民委员会、集体经济组织未在规定时间内完成换届选举的，由镇（街道）党（工）委委派所在村（社区）党组织书记主持工作，履行负责人职责。
在深化农村自治、法治建设改革方面，顺德推出健全农村管理议事规则，强化对集体经济组织的管理，严格执行省有关规定推动集体表决事项，深化集体资产监管，探索应用社会信用管理体系，推动重点领域、关键环节的规范性文件出台或立法工作等十条举措。
一方面，推动重要事权清单写进章程和村规民约，把重要事权清单延伸到村居小组一级，解决“虚假股份社”没有纳入监管问题。另一方面，明确村居民会议和股东代表大会的事项清单，哪些确实需要表决就讲清楚；不需要表决的，不得以全民表决的名义来阻挠开展。
为了强化对集体经济组织的管理，顺德明确如股份社出现因理事长不能正常履行职责而影响集体经济组织正常运作的特殊情况，可由村（社区）党组织召集“两委”、股份社班子召开联席会议，研究推荐一名理事代为处置日常事务，书面报请镇政府（街道办事处）审批后实施。“这个就是解决个别理事长带着公章到处跑、不正当履职的问题。”梁伟沛说，顺德还将明确集体经济组织公章统一由村（社区）“两委”指定专人负责保管，严禁村（社区）党组织书记、村（居）委会主任、集体经济组织负责人直接保管公章。
推动顺德乡村全面振兴
此外，决定还就改革创新历史遗留问题解决机制、深化农村集体产权制度改革、推动城乡形态大提升等方面，提出了明确要求和工作目标，为顺德贯彻落实党的十九大提出的“实施乡村振兴战略”提供具体指引。
为解决农村集体经济基础薄弱问题，顺德将创新集体经济可持续发展机制，明确保障集体收益“分八留二”即落实集体股提留收益的基础上，集体土地征收（收回）和留用地、自用地出让，一律按不少于所产生收益的20%进行提留（以物业为主）；股份社村改项目集体收益提留部分（以物业为主）占比达到或超过50%；设定股份社收益分配的现金提留上限；同时明确提留资产经营收益主要用于改善村（社区）人居环境、提升公共服务管理的使用范围。
而在改革创新历史遗留问题解决机制方面，顺德将创新解决宅基地和征地留用地问题。秉持尊重历史、实事求是，直面历史遗留问题的原则，顺德要求各镇街、各村居建立问题台账，加快化解各种有依据、有条件、处于合法追溯期内的历史遗留问题。
决定要求，宅基地方面要着力解决农民居住困难这一目标性问题。征地留用地方面，探索留用地指标货币兑换、实物置换，鼓励以留用地指标与村改后物业进行实物置换，或通过将留用地指标作价入股村改项目等。
针对上述改革重点难点领域，顺德选取了若干试点先行先试。其中，勒流、龙江作为股权固化政策改革试点，杏坛、均安作为宅基地问题解决试点，北滘、乐从作为集体经济组织登记管理改革试点，争取2020年6月底前，在试点领域探索出一条可复制、可推广的经验模式，为全区推广提供经验和示范。2020年7月起，试点改革任务领域在全区其他村居逐步推开。
至于如何推动城乡形态大提升，决定主要从向村级工业园改造发起总攻、开展人居环境治理大会战、分类加快乡村发展、科学设置村（居）委会、探索改革社区卫生服务机构运行机制等方面提出了5条举措。值得注意的是，此次会议中顺德就实现农业农村高质量发展提出了多项具体量化考核的指标，彰显了顺德坚决推进新一轮农村综合改革助力乡村振兴的决心。
“这个春天真的是一个奋进的春天，是我们日夜兼程奋斗的春天，是逆风飘扬的春天！今天这个会是一个改革动员会，不是一般的工作部署会。这次改革是向农村挺进！”市委副书记、顺德区委书记郭文海指出，农村的一切问题都要以改革去突破，不能遇到问题绕道走，更不能遇到问题而却步。
◎现场特写
“对于新一轮顺德农村综合改革有信心吗？”“接下来各部门镇街准备如何落实农改36条？”“在落实的过程中遇到困难应如何克服？”昨日会议上，佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海以临时点名各镇街书记以及相关部门负责人发言的方式，既向社会传达了全区上下推进改革的坚定信心，也再次生动解读了此次改革的重点任务。此时，现场不再是一个“单向输出”的改革会议，而是变成了一场关于顺德农村综合改革的“多向互动”的思想碰撞会。
勒流、龙江作为股权固化政策改革试点；杏坛、均安作为宅基地问题解决试点；北滘、乐从作为集体经济组织登记管理改革试点……试点镇街如何担起职责？“宅基地问题一直困扰着杏坛的发展，此次能被选为宅基地问题解决试点，可谓机会难得；杏坛将致力于让农民上楼，通过土地的集约发展，探索出解决基层矛盾的最佳方案，并推动乡村形态的提升。”杏坛镇党委书记柯宇威说。
陈村镇仙涌村越变越美丽。/佛山日报记者王澍摄
乐从镇党委书记崔伟国认为，为了农村的长远发展，短期发展与长远发展之间的关系必须要平衡好，同时，农村集体收入“卖光吃光分光”的落后理念是时候退出历史舞台。在村级工业园升级改造等重大项目的冲击下，乐从农民也在重新思考，不再局限于短期利益，而是谋求在地方长远发展中占据有利位置。
“顺德农村是一路改革走过来的，但是2001年改革到现在，十年来又沉淀了一系列的突出问题，此时此刻，顺德需要做出新的变化。”郭文海坦言，顺德最突出问题就是农村，突出短板也是农村，而未来空间潜力更是在农村。敢于面对问题、直面问题，奔着解决问题的根源去的，才形成了这次改革，所以顺德的改革是奔着解决问题去的——要治标，更要治根。
此次改革历经一年多准备，听取了方方面面的意见建议，在反复研究讨论、科学谨慎制定的基础上，形成了改革方案。郭文海要求，要在改革创新中突破，稳中求进完成各项改革任务。
来源|佛山日报
文|记者杨婷、郭东霓
编辑|何欣鸿
