当前佛山最大的实际问题就是城市空间载体的高效利用问题。佛山的高质量发展的重要领域和关键环节之一就是城市土地要素的供给，土地要素市场的改革是具有全局性的改革。
通过对《习近平谈治国理政》第三卷的学习，尤其是对全面深化改革专题，“改革开放四十年积累的宝贵经验”等重要篇目的学习，结合佛山实际，笔者认为，佛山的高质量发展一定要与深化改革相结合，用改革的办法推动高质量发展。
那么佛山应该改哪里，怎么改？要回答这个问题，可以在《习近平谈治国理政》第三卷的重要论述中寻找答案：“不失时机推进重大全局性改革”“把改革重点放到解决实际问题上来”“在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”……这一些系列关于全面深化改革的重要论述，为我们推进新时代改革指明了方向、提供了遵循。同时，结合佛山当前的实际，我们要坚持问题导向，循着习近平总书记指引的方向去寻找，什么才是佛山具有全局性的改革？佛山最大的实际问题是什么？佛山高质量发展的重要领域和关键环节又是什么？
回顾佛山的发展历程，依靠港澳的产业转移，佛山的村镇经济随之兴起。在这个过程中佛山积累了资金、技术、管理经验，民营企业蓬勃发展，并完成了再生产、再投资、再创新，建立了自身的品牌，逐步发展起现代工业。佛山的经济发展，是在东亚产业转移大潮中，自下而上的自发发展，是典型“工业化带动城镇化”“市场发展带动政府规划”。这种发展模式一方面带来了市场的普遍繁荣，民营经济遍地开花，地区生产总值不断做大；另一方面也带来工业用地的无序、破碎和低效，在经济上表现为单位产值低下，在城市形态上表现为城市品质不高导致“城不像城、村不像村”。如果说第一个方面带来了佛山改革开放四十年的成功，那么第二个方面则成为佛山当前及今后发展的掣肘。比如，现有建设用地上覆盖大量低效工业，导致了以下几个结果：一是产出率低，如据顺德区统计，全区382个村级工业园面积占已投产工业用地的70%，却只贡献了全区4.3%的税收；二是现有建设用地中集体建设用地占比达48.9%，改造升级尤其是连片改造的难度大，缺少规模连片用地又导致大项目难以落地，同时城市更新进展缓慢，城市形象与经济体量以及市民的期待总是存在差距；三是产业生态低端锁定，新兴产业难以孕育，新旧动能转换节奏偏慢。
因此，当前佛山最大的实际问题就是城市空间载体的高效利用问题，佛山高质量发展的重要领域和关键环节之一是城市土地要素的供给，土地要素市场的改革是具有全局性的改革。
当前，顺德区承担着率先建设广东省高质量发展体制机制综合改革实验区，南海区承担着建设广东省城乡融合发展改革创新实验区的重要使命，这两大改革试点均指向土地要素市场。当前，要素市场化尤其是土地要素市场化改革是全国新一轮改革重点突破的领域，而佛山两大实验区承担着土地市场改革的重任，这是上下互动的结果，是实践逻辑与历史逻辑的统一，势在必行却又负重前行。因为既然是改革创新，就必然触动现有利益格局，面临政策权限不足等问题，我们期待顺德、南海的改革以村级工业园区改造为突破口，打破村级工业园“旧世界”，开拓高质量发展“新空间”，刷新制造业城市“新颜值”。
当前，新冠肺炎疫情必然对佛山经济增长短期内造成一定的冲击，但着眼长远，佛山应坚定深入推进供给侧结构性改革，在土地要素供给上闯出新天地，把疫情对经济发展的冲击转化为加速新旧动能转换的契机。在操作层面，佛山可以把土地市场的改革作为“十四五”乃至更长时间全局性、牵引性的改革，在原来全市“三旧改造”基础上，成立市一级的土地市场改革领导小组，各区设置稳定的土地市场改革队伍或实体机构，把目前区级主导上升为市级统筹、五区推进，以村改为切入点，推动产业升级、城市更新、乡村振兴、环境改善等，以此撬动佛山高质量发展全局，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在佛山结出丰硕成果。
作者丨佛山市委党校经济学教研部副主任 郭勇
来源丨佛山日报
编辑丨钟静文
