国务院日前印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，明确了5方面20项重点任务。此次大规模设备更新和消费品以旧换新有何深意？佛山这座工业大市如何抓住这个政策机遇？近日，华南师范大学经济与管理学院教授周怀峰在接受佛山传媒《理论周刊》专访时表示，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，既惠企又利民，将释放万亿级规模市场潜力。佛山要乘势抓住这个政策机遇，促进产业转型升级，加快形成和发展新质生产力。
专家简介
周怀峰，管理学博士，华南师范大学经济与管理学院教授，主要研究产业创新经济和科技创新载体。独立或主持完成国家、省部级科研项目16项、地方党委政府系统研究项目15项等。独立或第一作者发表学术论文50多篇，出版学术著作7部。
1.新一轮“以旧换新”既惠企又利民
《理论周刊》：您认为此次大规模设备更新和消费品以旧换新有何深意？
周怀峰：该政策的实施在短期是为了促进设备和消费更新升级来扩大内需，对企业而言，利于去库存，帮助企业渡过难关；在中期利于企业提升产品技术和质量标准，优化供给；在长期利于持续推动经济结构优化、产业转型升级，加快形成和发展新质生产力。
3月23日，以旧换新 购新让利2024美的绿电行动发布会举行。/佛山市新闻传媒中心记者王澍摄
其中，在设备更新方面，政策明确到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。这为我国未来几年工业领域设备更新投资明确了目标，将有效释放工业领域设备更新潜力、增加先进产能、提高生产效率。在消费品以旧换新方面，将开展汽车、家电等耐用消费品以旧换新，推动家装消费品换新，从而形成真正意义上以消费为主导力量的国内大循环。新政还明确要完善废旧产品设备回收网络，强化产品技术标准提升，这将有利于落实全面节约战略，提高资源利用效率以及产业转型升级。可以说，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，既惠企又利民，将释放万亿级规模市场潜力。
2.“以旧换新”为佛山带来难得的机遇
《理论周刊》：佛山是工业大市，民营制造企业非常多，您认为佛山企业如何才能抓住大规模设备更新和消费品以旧换新这个政策机遇？
周怀峰：佛山是制造业大市，无论家电还是家具，都在这次大规模设备更新和消费品以旧换新政策的行列，所以对于这些制造企业来说，这个政策是个巨大的机遇。而且，这次“以旧换新”政策还将为佛山装备制造业换代升级带来难得的机遇。相关企业需要通过精准解读政策、分析市场、优化服务，持续推动技术创新，才能够实实在在把握好政策红利，才能够算是真正抓住政策对佛山装备制造业发展的机遇。如果仅仅是趁这个机会卖点产品解决库存问题或在原来基础上扩大生产满足以旧换新的市场需求，而不是利用这个机会推动企业创新升级，那就不是真正意义上的抓住政策机遇。
第一，需要准确解读政策内涵，洞察其中的市场机会和要求。国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》包括实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，明确了5方面20项重点任务。在这当中，既有市场的机遇，也有对“更新换新”的产品标准质量要求。对企业而言，就是一个机会，但需要企业进行技术创新，提升产品质量和标准，而不是同一技术水平的产品的新旧替换。企业要抓住这个机会继续推进企业技术创新升级。
另外，这个政策还有一层很重要的用意，就是“更新换新”重在建立循环经济体系。换了新的，那旧的去哪里？总不能直接造成新的浪费和污染，回收利用旧的就成了一个新的市场机会。对“旧的”进行回收，为废旧设备和产品资源化产业发展提供原料，对该产业来说又是一大机遇，对设备和产品制造企业而言，也是将产业链延伸至资源化利用环节的一个好机会。
格兰仕工业4.0示范基地智能制造生产线。/佛山市新闻传媒中心记者王澍摄
第二，要分析市场需求，对以旧换新产品精准定位。大规模设备更新和消费品以旧换新政策覆盖了佛山的主要制造业领域，如家电、汽车、家居用品等多个行业。对佛山制造企业来说，这意味着巨大的市场空间。在把握政策导向的基础上，企业应深入分析市场需求，结合目标消费群体的特点，精准定位自己要推广的产品。例如，针对家电以旧换新的市场，可以推出节能环保、功能齐全的新型家电产品。但有一点必须提醒的是，消费者群体之所以愿意以旧换新，一个最直观的理由是新产品的质量性能等方面必须要比旧产品更好，如果是同样技术水平的产品，消费者以旧换新的动力就大打折扣，除非有非市场的力量干预，但这种干预是不长远的，不符合市场发展规律的。因此，还是需要企业根据不同消费者群体的需要，精准定位消费者的需求，对产品进行创新。
第三，要优化服务体验，提升服务竞争力。虽然以旧换新的政策得到政府的支持，但不意味着企业就必然获得消费者的青睐。除了产品要有创新外，还需要为消费者提供优质的服务体验。一是企业应建立完善的售前售中售后服务体系。在旧品和新品定价、运输、新旧品折换、新品安装等流程提供更便捷高效的服务，同时，通过为消费者提供一站式服务体验，加上一系列的营销推广等活动，才能够真正吸引到以旧换新的客户。二是推进新旧产品全链条服务标准化。完善新产品配送、安装、维修服务标准，组织企业相关人员开展技能培训，推动服务流程标准化、服务人员专业化、服务享受便利化，全面提升新品售后全链条服务水平。完善旧品换新的标准，制定旧品的鉴定标准和相应的参考定价标准，让旧品回收便利化。三是让新品售后维修服务进社区、进商场、进平台。引导生产、销售服务企业加强与社区的合作，共同推出社区管家服务等特色服务项目。鼓励新品销售企业设立店内便民服务维修，提供维修、安装咨询服务，鼓励售后服务线上线下融合，构建用户服务需求快速响应机制，全面提升售后服务水平。
第四，要利用政策红利，先渡过难关后谋发展。一方面，受国内外市场条件的影响，企业预期普遍调低的情况下，企业固定资产投资减速，设备更新需求减慢，不少企业也难以承受高昂的设备更新换代的投资；另一方面，由于国内耐用消费品也趋于饱和，在出口下降的情况下，市场对大宗消费品的需求也下降。佛山的制造企业普遍遭遇到市场拓展的困难，不少企业也因此陷入困境。今年以旧换新政策可以说是雪中送炭，为佛山企业提供了诸多可能的红利，如以旧换新的财政补贴、税收优惠等。企业应充分利用这些政策优势，尽快去库存，提高盈利能力，先渡过难关，再借此机会提升产品标准和质量，并不断开发新产品，开辟新赛道为企业长远发展储备动能。
3.政府亟须塑造“以旧换新”的环境并提供支持
《理论周刊》：您认为抓住大规模设备更新和消费品以旧换新这个政策机遇，佛山政府层面可以有哪些作为？
周怀峰：对佛山地方政府而言，需要塑造“以旧换新”的环境并提供相关支持。
首先，大规模设备更新和消费品以旧换新是一种自愿交易的市场行为，政府无权强制交易。换不换、何时换、换多少、怎样换、找谁换都是市场主体的行为，如果政府直接干预上述活动，往往适得其反。政府应该通过加大财税、金融、投资等政策支持和引导，充分调动各方积极性，促成以旧换新的意愿和以旧换新的交易机制。这样，以旧换新政策才能发挥好更新换代的效应。
其次，设备更新的主体是企业。鉴于目前国内外市场的情势，宏观经济增长预期偏弱，企业也普遍调低市场预期，投资动力不如以前；再者，不少企业担心设备更新投入大、周期长、见效慢，导致以旧换新积极性不高。建议一是加强监督和检测，严格执行国家相关设备和产品淘汰标准，促进以旧换新；二是把设备以旧换新纳入信息化、数字化和智能化改造优惠范围；三是纳入节能降碳改造、工业设备更新换代等多个领域优惠政策范围；四是纳入企业技术改造的政策优惠范围，等等。所有政策指向都是进一步扩大政策惠及面，有效降低企业以旧换新的投资成本，才能够提升企业以旧换新进行设备更新的热情和意愿。
南庄·佛山国际会展中心举办的2023佛山（南庄）汽车文化嘉年华。/佛山市新闻传媒中心符诗贺摄
第三，在消费品以旧换新方面，主要是营造以旧换新的消费市场条件和氛围。一是要为换新产品提供使用的环境和条件。新产品往往需要有新的条件支持，以汽车以旧换新为例，需要增加泊车位、汽车牌照发放等；二是提供便捷的市场化的旧品鉴定、指导定价和回收服务。比如，为旧车提供鉴定和参考价格，为回收提供更专业的便利化服务，为二手车报废等提供上门服务，简化以旧换新中“旧”的处理流程和换新的流程，便捷化解决“旧”的处理与利用问题；三是加强监管，严厉打击以旧翻新欺骗消费者的行为，让消费者放心换等；四是应以便捷和实惠为导向，综合运用消费补贴、消费券、消费贷款贴息等多种政策工具，积极发挥互联网平台渠道优势，线上线下结合，简化政策申请流程，让以旧换新者便捷享受到政策红利，激发以旧换新的市场需求。五是鼓励金融机构推出或升级相关消费贷品种，鼓励相关企业顺势推出一批优惠促销措施。
第四，要创新以旧换新产品的物流服务体系。可探索利用现有的市场化的物流公司（快递公司）渠道，加快发展“换新+回收”物流体系和新模式，支持企业建设逆向物流体系等，进一步畅通旧产品规范回收渠道，提高回收效率和处理效率。
第五，政府采购支持以旧换新政策落地。支持相关财政供养部门在财政许可条件下，以旧换新，创新政府采购政策，以实际行动支持以旧换新政策落地。如市政基础设施更新、财政供养学校教学科研设备更新、农业基础设施更新等领域。
4.激励“换新”的同时别忽视对“旧”的处理
《理论周刊》：很多地方政府，对大规模设备更新和消费品以旧换新政策，老是盯着激励“换新”，在某种程度上忽视了“旧”的处理问题。怎样疏通旧品处理渠道，解决以旧换新政策的后顾之忧？
周怀峰：“以旧换新”中旧品怎么处理涉及很多方面，是很多企业不能做或不愿做的，这也是以旧换新政策最容易被忽略的，而怎样处理旧品往往是“换新”的前提。这就需要地方政府完善对旧品处理的工作，这样才能为以旧换新提供长期的市场化动力机制。
一是促进废旧设备和消费品回收行业发展。在以旧换新的商业链条中，换旧环节存在旧品残值鉴定难、搬运难、处理难、回收利用附加值低等问题。无论对于企业还是消费者，如何处理旧品成为比更新购置新品更难的事情，特别是旧品残值鉴定或定价、运费负担等问题往往是处置旧设备和耐用消费品的门槛。因此，需要聚焦旧品回收，做好废旧品残值鉴定（定价）指导工作，加快回收物流服务和网点建设，培育一批多元化的回收企业，改善回收处理的设施条件，提升回收人员的技术水平，打通生产回收拆解利用的链条，让以旧换新者足不出户就能把旧品妥善处置。
二是开展回收利用目标激励行动。畅通新设备等新产品生产流通消费和回收利用的通道。通过回收利用目标激励措施，对按照既定目标完成年度回收量的企业予以激励，带动更多生产企业参与到回收循环利用行动中来。
三是加快废旧物资循环利用体系建设。完善废旧物资回收网络，对废旧物资回收利用企业给予资金、用地等政策倾斜支持，支持旧品回收网点绿色拆解分拣中心和车间的建设，解决回收企业的后顾之忧。
文/佛山市新闻传媒中心记者刘蓉
