佛山日报讯 记者陈意威报道：近日，《佛山市城中村改造中加强历史文化风貌保护规定（试行）》（以下简称《规定》）正式印发，将于12月1日起施行。《规定》共21条，涵盖保护原则、部门职责、调查评估流程和保护措施等内容，为佛山在城市化进程中延续历史文脉提供了清晰的行动指引。

佛山魁星阁周边的城中村（图源：图虫创意）

为文化遗产保护筑牢“防火墙”

城中村改造常面临复杂的利益格局与紧迫的开发时序，历史文化遗产若未能被提前识别并纳入保护体系，极易遭到破坏。

《规定》明确，改造启动前，区人民政府要统筹开展历史文化资源调查评估。这不仅要求对已知的文物保护单位、历史建筑、古树名木等进行梳理，更要将视野投向那些“未公布”“未列入”却可能承载着集体记忆与地域特色的传统建（构）筑物及树木。

引入专业机构进行评估的鼓励性条款，进一步提升了调查的科学性和公信力。经镇街加具意见、区级住房城乡建设部门组织专家论证并公示后形成的《历史文化资源调查评估报告》，将成为后续保护工作的基石，杜绝“边拆边发现”的被动局面。

在此基础上，《规定》要求各区依据报告及专家意见，制定更具约束力的“历史文化资源保护清单”，使保护目标具体化、可视化。

清单报市住房城乡建设部门备案，形成市、区两级的监督与联动。此举将保护关口前移，从源头上遏制因底数不清可能导致的历史文化破坏，推动保护模式从“被动响应”转向“主动防御”。  

明确分类施策与负面清单

有了清晰的保护清单，如何在实际改造中落实成为关键。《规定》坚持“科学规划、有效保护、以人为本、改善环境”的原则，提供了细致、操作性强的技术指引和刚性约束。

在正面引导方面，《规定》提出了分类处置的路径。对于历史建筑，要求严格按照国家及本市法规进行保护与修缮；对于非历史建筑但影响整体风貌的，则提出了改变立面、整治外观等“微改造”措施，强调“风貌协调、风格统一、色调一致”；对于与传统风貌明显不协调的非历史建筑及其构筑物、附属设施，经论证后可以进行拆除，并且需履行严格审批程序。这种分级分类的处理方式，避免了“简单化”操作，体现了对历史肌理的尊重。

与此同时，《规定》将保护范畴从单一建筑扩展到整体空间环境，对历史街巷的铺装修复、空间尺度延续，乃至利用空闲地进行“肌理织补”等都提出了要求，体现了从“保建筑”到“保风貌”的系统性提升。《规定》还鼓励在保护前提下对城中村进行合理活化利用，如支持文化创意、旅游休闲等产业发展，为历史风貌注入当代活力。

在反面约束方面，《规定》以“负面清单”形式划出不可逾越的红线，明确禁止大拆大建、拆真建假、乱砍滥伐古树名木、随意迁移拆除历史建筑、破坏传统街巷肌理、在保护区新建高层建筑和随意更改老地名等行为。

编辑 | 谭凯芸