党的二十大报告指出，深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。今年年初，佛山市委经济工作会议强调，要“抓住制造业当家不松手，高标准建设佛北战新产业园和‘双十园区’”。近日，佛山市委党校经济学课题组通过赴市内有关部门调研、访谈、查阅有关资料等方式，开展了佛山国资国企促进战新产业在园区发展提升相关调研，形成调研报告。报告聚焦佛山国资国企推动战新产业园区发展中面临的问题与挑战展开分析并提出对策建议。佛山国资国企持续优化国有资本配置效率，突出主业、做强主业，正以打造一流战新产业园区为目标引导各类要素资源向园区集聚，进一步促进高端产业集聚。

现状

佛山国资国企有序推动战新产业园区发展

当前，佛山国资国企深度参与战新产业园区建设运营，主要由佛山建发集团和佛山人才集团两个主体单位负责。其中，佛山建发集团在佛山云东海生物医药产业园的工作主要包括：一是产业载体建设。已开工建设或获取土地的产业园区项目5个，用地面积超800亩，将建设产业载体超135万平方米。二是参与园区招商。公司已分别与省医疗器械质监所、广州生物岛实验室、省科学院动物实验所等多家单位商议合作共建，多项合作正在投资建设或洽谈中。三是谋划绿色低碳园区。公司与国务院发展研究中心签订低碳园区课题合作协议，开展“佛山云东海生物医药产业园零碳低碳绿色园区”规划。

佛山人才集团参与创新灯塔社区项目（佛山人才创新灯塔产业园核心区）开发建设与运营管理，一是发展人才公寓，重点推进创新灯塔社区和佛北战新产业园专项债项目。其中，集团下属佛高控股自持首期140套博士楼人才公寓已实现交付；创新灯塔人才公寓将启动建设。二是完善“项目管家”服务机制。围绕人才团队需求，集团针对性推出“项目管家”帮办代办服务模式，量体裁衣送服务。

近年来，三水通过增加人才公寓等措施，让人才能轻松“安家”。三水新城风景优美，宜居宜业，配套完善，新城医院、云东海学校等教育、医疗资源一应俱全。/佛山市新闻传媒中心记者王澍摄

不足

园区协同力有待提升 共性技术研发亟待加强

一是园区集聚度和协同力有待提升。当前，佛山战新产业园区许多基础设施仍在建设当中，企业实体与创新主体数量不够多，地理空间的紧密协同还没有形成，园区企业的利益关联度有待提升，以技术、产品、资本、信息等为纽带的园区聚集形态有待优化。

二是园区建设资金渠道狭窄。园区基础设施为公益属性，且建设投入资金量大，而区域内的土地、财政收入则归属不同财政主体，市、区、镇各级资金未能统筹。此外，我市债务额度规模有限，需要探索如何合理配置额度。

三是建设中的土地开发与运营机制存在瓶颈。开发建设面临园区范围内的用地现状和控规条件受限制等急需解决的土地问题。国资企业作为产业园区的开发与建设主体，需要承担建设任务，还需要在后续运营中承担贴租、减免，创新载体的配套设施及后续管养方面的政策落地实施，相关体制机制有待完善。

四是共性技术研发供给亟待加强。共性技术研发、基础技术的持续研发是园区产业集群自主创新的基石，也是吸引战新产业集聚的重要条件，我市现有共性技术研发、检验检测、标准、专利、融资服务等专门机构的共同体意识仍较为薄弱，研发活动与产业集群发展存在各自为战的情况。

五是国资国企参与战新产业园区建设政策机制需要进一步完善。我市针对国资国企参与战新产业园区建设的招商、财税、金融、保险等政策以及土地、能源、人才、技术、专利等资源配置的制度泛化且存在管理条块化的情况。

佛北战新产业园核心区云东海生物港片区。

建议

“有为国资+市场化合作”推进园区建设

（一）完善“有为国资+市场化合作”机制推动园区实现产业集聚与协同。

一是完善国资国企参与产业园区链主企业引培的招商机制。既要加强市投促局、国资委与重点国有企业的联动招商，也要加强市、区、镇国资间的协同支撑，切实形成招商引资合力。建议建立园区招商领导小组，认真研究谋划招商引资工作，细化工作措施，引进符合园区中长期发展战略目标，符合国资国企高质量发展要求的项目。二是完善园区引进潜力企业遴选机制。优先选择延链补链关键企业，一企一策提供入园政策扶持，在本地研发、产品审批、金融对接、市场拓展等方面各部门优先提供指导服务。三是加强招商引资跟踪对接工作。市属国有重点企业对重点招商引资项目和重点招商引资对象，要加强对接协调。四是加强招商引资后续服务。国企园区平台要对招商引资项目后续落地发展持续关注和服务，要按照合作协议约定的条款履行好出资义务、管理义务、各方协调义务等后续服务工作。

（二）创新投融资模式，促进园区资金有序流动。

第一，既要利用产业（创业）投资引导基金支持园区发展，又要发挥股权运作作用，撬动社会资本投资园区建设。鼓励国资企业利用引导基金采取直接投资或股权投资等途径充实资本金，布局园区相关业务板块，采用“EPC+O”、“投资人+EPC”、“特许经营模式”、“BT模式”、“BLT模式”、“PPP模式”等多种组合融资模式实施。密切关注国家相关推动公司信用类债券产品的创新政策并加以利用。第二，加强园区REITs和资产管理。建议将产业园区作为我市公募REITs试点的重点，支持符合要求的权属清晰、重点区域内的成熟优质产业园区不动产项目及其收益做成标准化产品，在交易所上市出售。主管部门通过专题培训、政策解读、参观考察、企业现身说法等有效形式，组织开展园区REITs和资产管理培训。三是设立园区产业基金。推动园区投资运营方与产业巨头跨界联合成立产业基金，促进产业投资的发展，通过投资科技、基础设施、物流等领域，加速推动优质园区建设及生活服务商打造。建议地方国资积极对接保险集团资管资金联合设立市级大型园区基础设施专项基金，定向投向园区基础设施项目。

（三）加强市区镇多级国资联动，建立“市、区、镇国资交互联动”工作机制。

一是沟通会商常态化。加强各级国资集团企业、资产经营公司间的沟通协调，不定期交流工作，互通会商战新产业项目建设、战新园区建设运营等工作情况，共同分析研判存在的问题，制定整改落实工作措施。二是推进工作协同化。组建工作小组，发挥协调作用，协调政策支持和督促相关主体充分履行工作协同推进责任，并提供相关情况汇报。三是专项统筹统一化。针对国资国企在园区招商、财税、金融、保险等政策以及土地、能源、人才、技术、专利等资源配置的制度共同开展调研，发现、反馈并督促瓶颈问题的解决，保障“园区事情园区办、园区事情高效办”。市级层面持续推动放权赋能，调整理顺开发区管理机构与各方职责关系，建立运行更加顺畅、运转更加有效的开发区管理体制机制。强化参与园区建设的“三个统一”，即国资调度统一、国企响应统一、信息共享统一，实施提级管理，扁平化运作，提升对市内外投资与市内外承包工程等业务开展水平，确保园区建设协同高效推进。

（四）加快推动园区基础设施建设与运营服务提升。

一是建立市区联动、多部门推进的土地问题处置机制。统筹安排好建设用地规模和指标，强化项目用地供给妥善解决历史遗留问题、跨行政区域问题以及其他用地疑难问题。二是打造智慧产业载体。建设园区一站式服务平台并以平台为基础，通过物联网，将园区安防、消防、停车、能耗监测等数据接入园区智能化管理平台，实现实时监控和预警，实现园区智能化管理。三是量身提供惠企服务。实时发布最新惠企政策信息，针对企业自身情况量身定制贴心化的政策解读服务，帮助企业及时并全面了解相关政策法规。四是优化园区共享性科创资源供给。建立“园区+研发机构+企业”常态化对接机制，针对产业链前端打造产业配套创新平台。五是强化示范点建设。以灯塔社区为先行启动示范区，加快构建“科技+艺术+生活”国际化品质的创新“土壤”和文化氛围。

（五）研究建立佛山国资国企参与佛港合作共建共享共赢的工作机制。

以战新园区作为国资国企同香港共建科创转化合作的重要载体，拓展发展新空间。一是组建工作专班，加强与特区政府创新科技及工业局、商界沟通对接机制，积极邀请香港政商界人士来佛开展考察调研，探讨战新产业合作模式、管理架构、规划选址、保障措施等内容，推动战新园区合作建设形成实质性进展。二是对接香港国际创新科技中心建设，推动国资国企与香港大学等高校建立科技成果转化合作交流机制，引导技术持有者与专业人才“下沉”园区，推动重大科技成果产业化。

（来源：佛山市委党校，有删改。执笔人：文荣光、穆向民、黄琼）

编辑丨周师伢