党的二十大报告提出要建设现代化产业体系，并将其作为构建新发展格局推动高质量发展的一大战略部署，强调坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化。佛山正锚定“515”高质量发展目标任务，坚持制造业当家，为建设现代化产业体系强基固本。近日，佛山市委党校经济学课题组通过赴市内有关部门调研、园区考察、查阅有关资料等方式，开展了高质量发展视域下佛山建设现代化产业体系的相关调研，并形成调研报告。
现状
佛山建设现代化产业体系面临诸多挑战
佛山是制造业大市，已形成“三五成群、十有八九”的产业格局。目前佛山正全力推进制造业当家，建设以高新技术产业为引领、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代化产业体系。不过当下，佛山建设现代化产业体系既面临外部因素的挑战，也存在着自身的问题。
从外部来看，一是国际经济形势不乐观对产品出口造成影响。佛山制造业产能较大，有很多企业的产品需销往国外，国际经济形势不乐观对制造业企业出口情况影响较大。二是国内房地产市场下行对相关联企业影响较大。佛山市传统制造业与房地产业关联度较高，主要包括陶瓷、铝型材、金属制品、家电、橡胶和塑料制品、家具以及相关专用设备制造业等7个行业，而这些行业的工业增加值占全市工业增加值接近六成，房地产市场下行造成这些相关企业产销下滑严重。
格兰仕工业4.0示范基地智能制造生产线。/佛山市新闻传媒中心记者王澍摄
从内部来看，一是产业层次较不合理。佛山工业的结构整体上面临“全而不优、大而不强”的问题。优势传统产业占规模以上工业增加值比重仍然偏高，高技术制造业增加值规模依然偏小，与国内发达城市相比差距较大。总体而言，佛山新产业新动能规模偏小，对经济增长的支撑作用不够突出。
二是内生发展动力不足。从创新投入来看，研发经费投入比重较低。从产业基础能力来看，企业自主创新能力不足，核心技术、关键零部件、重大装备受制于人。多数制造业企业的技术升级属于集成创新，源于本地的自主创新和技术突破比较有限。从产业配套来看，产业的中高端零部件协同配套能力不足。如支柱行业智能家电行业的芯片佛山本土提供得较少；陶瓷机械的喷墨打印头也存在卡脖子的现象。
三是产业发展的要素支撑不足。从人才要素看，高层次人才占比较低，缺乏一批携带项目来发展，迅速成长为行业领头羊的企业和科技领军型人才；高技能人才比较缺乏，用工短缺问题仍存在。从资金要素来看，金融业整体“造血”功能偏弱，企业融资过于依赖银行信贷等间接融资，利用资本市场直接融资的总体能力不强，以及获取风险投资支持能力偏弱，高科技创新型企业融资难问题仍比较突出。从能源要素来看，佛山能耗指标处于紧平衡。
四是生产性服务业与先进制造业融合发展不够。虽然近年交通运输、仓储业等传统生产性服务业保持较高占比，工业设计产业发展加快，但具有高知识含量和高附加值的信息传输、软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业总体规模尚小，数字经济、科技金融等新兴服务业规模较小，生产性服务业服务于制造业发展的力度偏弱。
对策
构建产业生态创新体系提升金融服务产业的能力
现代化产业体系是在结构、技术、金融、政策等层面具备全球竞争力的新型产业体系，因此现代化产业体系至少包括四个构成要素，一是以高端化、智能化、绿色化为特征的现代化产业结构体系；二是推动产业体系整体质量和效率向更高层次演进的现代化创新生态体系；三是具有高度适应性、普惠性特征的现代化金融体系；四是引导产业良性运行的产业制度政策体系。对此，提出以下几点对策思路。
（一）聚焦实体经济，推动产业结构体系优化升级
支柱产业要促进集群化发展，畅通产业链供应链、提升国际竞争力；传统产业通过数字化智能化赋能转型升级；新兴产业要引进和培育两手抓，推动高端装备制造、工业机器人、新能源、新材料、电子信息、生物医药等战略性新兴产业做大做强，增强全产业链优势；未来产业要建立前瞻性遴选机制，重点瞄准新一代人工智能、绿色氢能、合成生物、基因治疗等产业，丰富完善应用场景，培育产业生态，抢占未来竞争制高点；生产性服务业要以工业设计、信息服务、现代物流、商贸会展等为重点，推动现代服务业与先进制造业深度融合发展。
（二）构建产业生态创新体系，打造制造业创新高地
一是大力发展产业领域的应用型科技创新。做实做优季华实验室、仙湖实验室等科研平台，集聚国内外创新资源，着力在生产端开展技术攻关，掌握高端装备、机器人、新能源、新材料等重点领域核心关键技术，强化创新成果转化，培育形成一批世界级先进制造产业集群，引领佛山制造迈向全球价值链中高端。二是立足扩大内需战略基点，实施“三品”行动（拓品种、升品质、提品牌），从供给端发力适配和引领消费需求。佛山企业生产的产品有八成进入千家万户，因此应立足于扩大内需与供给侧结构性改革有机结合起来，在产品品种上向中高端拓展，在质量和品牌上再次提升、在适应市场需求方面再次进步，更好满足和引领人民群众对于美好生活不断升级的高品质、个性化、多样化需求。三是构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。要突出企业创新主体的作用,加强企业主导的产学研深度融合，不断提升企业的自主创新能力和核心竞争力。另外，要通过实施“傍大学、傍机构”战略进行产学研协同创新。同时，政府要强化与大院大所合作力度，加强共性技术平台建设，加快解决制约产业发展的关键共性技术。四是集聚人才第一资源，形成以才促产、产才融合的良好局面。佛山科技创新能力提升需要培养引进掌握核心技术的高层次及科技创新人才，并且产业升级和技术的迭代更新也需要大量的高技能人才。因此要聚焦关键核心领域，梳理人才需求清单，柔性引才，不拘一格引进海内外高层次人才和科技创新团队；对于高技能人才，发展职业教育、开展技能培训，提升职业技能，不断壮大知识型、技能型、创新型技工人才队伍；另外，要健全完善人才政策服务体系，加大力度提升居住、教育、医疗、文化等城市生活资源和公共设施配套，提升城市软硬件环境。
（三）完善现代金融体系，提升金融服务于科技创新、产业发展的能力
在佛山推进制造业当家的背景下，金融业必须围绕创新链、产业链的服务需求，拓展金融服务实体经济渠道。一是要加强金融组织体系建设，引导金融机构创新产品和服务。借助于广东金融高新区这一高端平台，大力吸引基金、创投、融资租赁等各类金融机构集聚；引导金融机构主动对接产业发展政策和重点扶持产业，建立差异化的信贷管理体制，开展融资服务模式创新。二是加快优质企业上市步伐，推动企业做大做强。倒逼企业股权多元化、资产规范化，引导企业建立健全现代企业制度，支持企业进军资本市场，推动更多的优质企业获得直接融资资金。三是要完善政策性金融服务体系，提高财政资金使用效率。大力拓展政策性金融工具覆盖面，优化完善各个财政扶持资金管理，发挥政府产业引导基金的作用，撬动社会资本向制造业重点领域和薄弱环节集聚。
（四）深化改革，完善现代化产业体系构建的制度政策环境
一是加快建设新型基础设施和重大基础设施。推进第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等系统布局，为数字经济、智能制造等新经济发展提供保障；加强交通物流、能源电力等重大基础设施建设，形成互联互通、高效便利的设施网络体系。二是深化要素市场化配置改革。实现技术、资本、人才、信息、土地等要素自由流动，推动要素向实体经济汇聚，向优质产能、优质企业流动。三是持续优化营商环境。扎实推进打造一流营商环境，动态优化“益晒你”企业服务体系，为市场主体提供全方位优质高效服务，激发市场主体创新创业活力。四是营造良好的创新生态。深入推进科技体制机制改革，构建知识产权创造、保护、运用、服务体系，形成创新驱动发展的制度安排和环境保障，打造各类创新主体协同互动、创新要素顺畅流动、创新资源高效配置的良好创新生态。五是优化产业政策体系，确保增量和存量两手抓。现有的产业政策略微倾斜于扶持新兴产业和对外企业的招商引资，但产业政策也要重视对现有企业二次发展的扶持与引导，提振本土民营企业家的发展信心。
（来源：佛山市委党校，有删改。撰文：肖静荣、穆向民）
编辑/王琦玥
